მილიარდები მხოლოდ გარდამავალი დაფინანსება ქვანახშირის თემებისთვის

მიშელ სოლომონი არის ამ სტატიის თანაავტორი.

ინფლაციის შემცირების აქტი (IRA) არის ყველაზე მნიშვნელოვანი კლიმატის კანონმდებლობა შეერთებული შტატების ისტორიაში. შპს Energy Innovation Policy and Technology® მოდელირება აღმოაჩინა, რომ IRA-ს 370 მილიარდი დოლარის ინვესტიციებმა კლიმატსა და სუფთა ენერგიაში შეიძლება შეამციროს აშშ-ში სათბურის გაზების (GHG) ემისიები 43 წლისთვის 2005 წლის დონემდე 2030%-მდე.

სახელმწიფო ქმედებებთან და მომავალ ფედერალურ რეგულაციებთან ერთად, IRA აყენებს შეერთებულ შტატებს პარიზის შეთანხმების ვალდებულებას, შეამციროს ემისიები 50%-დან 52%-მდე 2030 წლისთვის. IRA გააძლიერებს აშშ-ს ეკონომიკას 1.3 მილიონამდე ახალი სამუშაო ადგილის შექმნით და თავიდან აიცილებს. ყოველწლიურად თითქმის 4,500 ნაადრევი სიკვდილი ხდება ჰაერის დაბინძურების შემცირებით, ორივე 2030 წელს.

ამ სერიაში Energy Innovation® ანალიტიკოსები აჩვენებენ IRA-ს სარგებელს ძალა, შენობები და აშშ ეკონომიკის სატრანსპორტო სექტორები. ეს სტატია არის ერთ-ერთი იმ ორიდან, რომელიც მოიცავს ენერგეტიკულ სექტორს, სადაც დეტალურად არის აღწერილი IRA-ს დებულებები აშშ-ს ენერგეტიკის სექტორის ნახშირიდან სუფთაზე გადასვლის შესახებ.

IRA გვაწვდის ინსტრუმენტების სრულ პაკეტს, რომ გადაგვიყვანოს სუფთა ელექტროენერგიისკენ, მათ შორის კრიტიკული სუფთა ენერგიის ტექნოლოგიების საგადასახადო კრედიტები. ამ საგადასახადო შეღავათების ფინანსური მხარდაჭერით არაეკონომიკური წიაღისეული მცენარეების გადასახდელად, IRA ხსნის კარს ახალი იაფი და სუფთა გენერაციის რესურსებისთვის. და ეს ყველაფერს აკეთებს ენერგიაზე დამოკიდებული და სოფლის თემებისკენ, რომლებსაც ეს ყველაზე მეტად სჭირდებათ.

ქვანახშირი მცირდება - მაგრამ სამართლიანი და სწრაფი გადასვლა გარანტირებული არ არის

ის აშშ-ს ქვანახშირის ინდუსტრია შეუქცევად ვარდნაშია, 2022 ქვანახშირით მოსალოდნელია, რომ მოხმარება 2021 წელზე ნაკლები იქნება მიუხედავად გაზის მაღალი ფასებისა წლის უმეტესი ნაწილის განმავლობაში, რადგან ეკონომიკა და სუფთა ჰაერის სტანდარტები მუდმივად განაპირობებს ქვანახშირის შემცირებას. გაზის ეკონომიკურმა კონკურენციამ პირველ რიგში ქვანახშირის ბაზრის წილი დაიკავა და ახლა განახლებადი ენერგიის წყაროები დიდი ალბათობით აჯობებენ ნახშირს მომავალში. აშშ-ში არსებული ქვანახშირის ქარხნების XNUMX პროცენტიც მეტი ჯდება ოპერირების გაგრძელება ადგილობრივი ქარით ან მზის ჩანაცვლებასთან შედარებით, ან დაგეგმილია პენსიაზე გასვლა 2025 წლისთვის. მოსალოდნელია გარემოს დაცვის სააგენტოს დაბინძურების სტანდარტები როგორც ახალი, ისე არსებული ქარხნები სავარაუდოდ გააუარესებს ქვანახშირის ფინანსურ პერსპექტივას.

მიუხედავად იმისა, რომ სუფთა ენერგიის გარდამავალი ხდება, ნახშირის ამოღება უნდა დაჩქარდეს ჩვენი კლიმატის მიზნების მისაღწევად. IRA დააჩქარებს ცვლას ნახშირი გასაწმენდად და მხარი დაუჭიროს სამართლიან გადასვლას 5 მილიარდი დოლარის მიწოდებით, რათა უზრუნველყოს 250 მილიარდი დოლარის დაბალი ფასიანი სესხები კომუნალური კომპანიებისთვის, რათა შემცირდეს ქვანახშირის დავალიანება და რეინვესტირება სუფთა ტექნოლოგიებში. კიდევ ერთი დებულება ითვალისწინებს 9.7 მილიარდ აშშ დოლარის ფინანსურ დახმარებას სოფლის ელექტრო კოოპერატივებისთვის სუფთა ენერგიის წყაროებისკენ გადასვლისთვის.

ამ ფინანსურ დახმარებას, სუფთა ენერგიის გაფართოებულ საგადასახადო კრედიტს და სხვას შორის, Energy Innovation აღმოაჩენს, რომ IRA-ს ენერგეტიკული სექტორის დებულებები გამოიწვევს მისი სათბურის გაზების ემისიების დაახლოებით ორ მესამედს შემცირებას, რაც 2030 წლის ქარისა და მზის სიმძლავრეს 2-დან 2.5-ჯერ გაზრდის IRA-ს წინა პროგნოზს. ქვანახშირის ამოღების დაჩქარებით და სუფთა ენერგიის განლაგებით, IRA-ს ასევე შეუძლია საცალო ელექტროენერგიის შემცირება ღირს 6.7%-მდე, დაზოგავს მომხმარებლებს 278 მილიარდ დოლარამდე მომდევნო ათწლეულის განმავლობაში.

გაუფასურებული აქტივები ქმნის უზარმაზარ ბარიერს ქვანახშირის ქარხნის პენსიაზე გასვლისთვის

რაც შეეხება 2021- ს, ნახშირის სიმძლავრის 93%. ჯერ კიდევ ფლობდა და ფუნქციონირებდა გრძელვადიანი კონტრაქტების ან „მომსახურების ღირებულების“ რეგულაციების მიხედვით. კომუნალური მომსახურების ეს ფინანსური სტიმული ინარჩუნებს ქვანახშირის ქარხნებს, მიუხედავად მათი მომხმარებლის საფულეებისა და ფილტვების ხარჯისა.

მომსახურების ხარჯების რეგულირების პირობებში, მონოპოლიურ კომუნალურ კომპანიებს შეუძლიათ აიღონ კაპიტალის ინვესტიციის ხარჯები, პლუს ჯანსაღი ანაზღაურება, იმ ტარიფების მეშვეობით, რომლებსაც ისინი აკისრებენ თავიანთ ტყვე კლიენტებს. როგორც წესი, კომუნალური კომპანიები ანაზღაურებენ ამ ხარჯებს ქვანახშირის ქარხნის მთელი სიცოცხლის განმავლობაში და გააგრძელებენ თავიანთი მომხმარებლების დარიცხვას და ინვესტიციების ანაზღაურებას მანამ, სანამ ქარხანა სრულად არ ამორტიზდება და არ დაბრუნდება.

ქარხნის ნაადრევად გასვლა ქმნის ფინანსურ გაურკვევლობას, რადგან მარეგულირებლები და მომხმარებელთა დამცველები შეიძლება ამტკიცებენ, რომ ხარჯების ანაზღაურება აღარ არის გამართლებული. მეორეს მხრივ, თუ კომუნალურ კომპანიებს მიეცემათ საშუალება გააგრძელონ მოსალოდნელი მოგება, მომხმარებლებმა შეიძლება გადაიხადონ უმოქმედო ქვანახშირის ქარხნებში მომდევნო წლების განმავლობაში - უაზროდ გაზრდის ქვანახშირიდან გაწმენდაზე გადასვლის ღირებულებას.

რეფინანსირება შეიძლება იყოს ყველაზე სამართლიანი და სასიამოვნო ვარიანტი, რომელსაც მარეგულირებლებს უწევთ პენსიაზე გასული ქვანახშირის არაეკონომიური ქარხნები, რადგან ამან შეიძლება შეამციროს საპროცენტო განაკვეთები დარჩენილ ღირებულებაზე და ნაკლები ხარჯების გადატანა მომხმარებლებზე კომუნალური მომსახურების ბალანსის ძირითადი დარღვევის გარეშე.

ბლოკირებული აქტივების ხარჯების რეფინანსირება ან „სექურიტიზაცია“ გამოყენებული იქნა ენერგეტიკის სექტორის დერეგულირების შემდეგ 1990-იან წლებში, როდესაც მონოპოლიური კომუნალური კომპანიები იძულებულნი იყვნენ განეშორებინათ ელექტროსადგურის აქტივები, ხშირად ზარალით, რის გამოც მომხმარებლები რჩებოდნენ. სეკურიტიზაცია იყენებს თანმიმდევრულ ფულად ნაკადს ტყვე მომხმარებლის ელექტროენერგიის გადასახადებიდან AAA ობლიგაციების რეიტინგების მისაღწევად. ობლიგაციების ეს რეიტინგები, აშშ-ს სახელმწიფო ობლიგაციებთან შედარებით, ხსნის რეფინანსირების გაცილებით დაბალ საპროცენტო განაკვეთებს.

ეს კონცეფცია ახლახანს იქნა გამოყენებული დააჩქაროს ქვანახშირის ქარხნის პენსიაზე გასვლა და დაზოგეთ მომხმარებლების ფული. ნიუ მექსიკაში სან-ხუანის გენერატორი სადგური დაიხურა რეფინანსირების გზით და იქნება დაზოგავს მომხმარებელს თითქმის $80 მილიონი მხოლოდ 2023 წელს. თუმცა, რადგან ამ ტიპის გარიგება ახალ კანონმდებლობას მოითხოვს ბევრ შტატში არ შეიძლება მისი მასშტაბირება, რათა წაახალისოს ქვეყნის ეკონომიკური გადასვლა ნახშირიდან სუფთა ენერგიაზე.

როგორ დააჩქარებს IRA ნახშირის პენსიას?

IRA-ს ორი დებულება შექმნილია ქვეყნის მასშტაბით კომუნალური მომსახურების დაფინანსების გასახსნელად, რაც მნიშვნელოვნად ამცირებს 2030 წლისთვის ყველა არსებული ნახშირის გამომუშავების ხარჯებს, ამცირებს ელექტროენერგიის ხარჯებს მომხმარებლებისთვის და უზრუნველყოფს წიაღისეული საწვავის თემების სამართლიან გადასვლას.

პირველი დებულება ქმნის 5 მილიარდ აშშ დოლარის ფონდს აშშ-ს ენერგეტიკის დეპარტამენტის სასესხო პროგრამების ოფისისთვის, რათა ხელი შეუწყოს 250 მილიარდ დოლარამდე დაბალფასიანი სესხების ძირს. მთავრობის მხარდაჭერა უზრუნველყოფს კომუნალურ კომპანიებს დაფინანსებაზე წვდომისათვის აუცილებელ უსაფრთხოებას რაც შეიძლება დაბალ საპროცენტო განაკვეთზე, როლს ადრე ასრულებდა განაკვეთის გადამხდელების მიერ მხარდაჭერილი სეკურიტიზაცია. ეს ნიშნავს, რომ მომხმარებელს აღარ მოუწევს ქვანახშირის ქარხნების მაღალი პრემიების გადახდა მათი დახურვის შემდეგ და კომუნალურ კომპანიებს არ დასჭირდებათ კანონმდებლობა ამ ტრანზაქციის გასააქტიურებლად თითოეულ შტატში.

ერთად მეტი $ 12 მილიარდი ჯერ კიდევ მთელი ქვეყნის მასშტაბით წიაღისეული მცენარეების წიგნებში, ამან შეიძლება სერიოზული ზიანი მიაყენოს ნახშირის ენერგიაზე მომუშავე გამონაბოლქვის ნულირებას.

IRA ხსნის რეფინანსირებას ორი ტიპის პროექტისთვის - ან ენერგეტიკული ინფრასტრუქტურის ჩანაცვლება ან ენერგეტიკული ინფრასტრუქტურის ემისიების შემცირება, რომელიც დარჩება მოქმედი. იმის გამო, რომ რეფინანსირების პროგრამა არ არის მხოლოდ ძველი ნამარხი მცენარეების პენსიაზე გასვლისთვის, არამედ მოითხოვს რეინვესტიცია, ის ქმნის მაქსიმალურ სარგებელს თემებისა და კომუნალური მომსახურებისთვის. ეს პროექტები ასევე შეიძლება მოიცავდეს ძველი წიაღისეული საწვავის ტერიტორიების აღდგენას რეფინანსირების დროს, რაც უზრუნველყოფს დროული დასუფთავების უზრუნველყოფას ადგილობრივი დამატებითი სამუშაოების უზრუნველყოფისას.

გრძელვადიანი ეკონომიკური განვითარების უზრუნველსაყოფად ჩვენ მოგვიწევს ვიფიქროთ მხოლოდ ენერგეტიკული ინდუსტრიის მიღმაც, მაგრამ ეს კარგი დასაწყისია.

პირველი ტიპის პროექტის ფარგლებში სახსრების წვდომისთვის, კომუნალურ კომპანიებს დასჭირდებათ „გადაიარაღება, ელექტროენერგია, გადაყენება ან ჩანაცვლება“ მოქმედი ენერგეტიკული ინფრასტრუქტურის, ვიდრე უბრალოდ სადგურების გათიშვა. ეს სამაშველო რგოლს გაუწევს იმ თემებში მცხოვრებ მუშაკებს, რომლებიც სხვაგვარად საარსებო წყაროს დაკარგვის საფრთხის წინაშე აღმოჩნდებიან და უზრუნველყოფს საგადასახადო შემოსავლის ახალ წყაროს საჯარო სერვისებისთვის.

მაგრამ რეინვესტირების ეს მოთხოვნა ასევე კარგია ბიზნესისთვის - კომუნალური კომპანიების რეფინანსირებისას მათ შეუძლიათ ახალი ინფრასტრუქტურის აშენება ჯანსაღი ბალანსის შესანარჩუნებლად.

დაფინანსების მეორე გამოყენება, წიაღისეული მცენარეებიდან გამონაბოლქვის „აცილების, შემცირების, გამოყენების ან სეკვესტრის მიზნით“, ასევე ცენტრალურია სამართლიანი გადასვლისთვის. ზოგიერთი ქარხანა ვერ შეძლებს დაუყოვნებლივ გადადგომას კონკრეტული როლის გამო, რომელიც შეიძლება შეასრულოს საიმედოობის შენარჩუნებაში. თუმცა, ამ ქარხნების რეფინანსირება გაათავისუფლებს კაპიტალს კომუნალური კომპანიებისთვის, რათა ააშენონ ახალი, სუფთა რესურსები, მიუხედავად იმისა, რომ ისინი ამცირებენ წარმოქმნას ძველი წიაღისეული მცენარეებიდან, სანამ ისინი საბოლოოდ პენსიაზე გადიან.

მიუხედავად იმისა, რომ ახლად შექმნილი სასესხო პროგრამების ოფისის ავტორიზაცია შეიძლება გამოყენებულ იქნას ენერგეტიკულ ინდუსტრიაში, მეორე IRA პროგრამა კონკრეტულად მიზნად ისახავს სოფლის ელექტრო კოოპერატივებს აშშ-ს სოფლის მეურნეობის დეპარტამენტის მეშვეობით. სოფლის ელექტრო თანამშრომლები ელექტროენერგიას აწვდიან 40 მილიონზე მეტ ადამიანს, ქვანახშირის არაპროპორციული გამომუშავებით - ნახშირი უზრუნველყოფილია. მათი თაობის 28% 2020 წელს შედარებით 19% ქვეყნის მასშტაბით. მათი მცირე ზომის გამო, ბევრი სასოფლო კოოპერატივი შეიძლება იყოს ფინანსურად დაუცველი და ქვანახშირის ერთმა ქარხანამ შეიძლება შეადგინოს მათი მთლიანი ვალის ტვირთის მნიშვნელოვანი ნაწილი, რაც განსაკუთრებულ მნიშვნელობას ანიჭებს ფედერალურ ფინანსურ დახმარებას.

მიმდებარე სოფლები ასევე ატარებენ ნახშირთან დაკავშირებული დაბინძურების არაპროპორციულ ტვირთს, თუმცა გამორთვა შეიძლება სამუშაო ადგილების დაკარგვას ნიშნავს. ამ გამოწვევების გადასაჭრელად, კანონპროექტი ითვალისწინებს 9.7 მილიარდ აშშ დოლარს მოქნილ ფინანსურ დახმარებას სოფლის ელექტრო თანამშრომლებისთვის ელექტროსადგურების ემისიების შესამცირებლად. ენერგიის ინოვაციების მოდელირებამ აღმოაჩინა, რომ ამ დაფინანსებამ შეიძლება გამოიწვიოს 20 გიგავატამდე ნახშირის დამატებითი ამოღება, რაც უზრუნველყოფს სოფლის თემებს ნახშირის გამომუშავების შესამცირებლად, შემოსავლის ახალი წყაროების უზრუნველსაყოფად.

ამ ორ დებულებას შეუძლია აშკარად შეამციროს ემისიები 2030 წლისთვის, მაგრამ რჩება კითხვები იმის შესახებ, თუ რამდენად დააჩქარებენ ისინი ქვანახშირის ქარხნების პენსიას, თუ გადაწყვეტილების მიღება ჯერ კიდევ კომუნალურ კომპანიებზეა დამოკიდებული.

ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი გაურკვევლობა ასახავს დაფინანსების ნაწილს ნულოვანი ემისიების ტექნოლოგიაზე, განსაკუთრებით ნახშირბადის დაგროვებისა და შენახვის გაფართოებული საგადასახადო შეღავათებით (CCS). დღემდე, CCS კომერციული პროექტების უმეტესობა ორიენტირებულია ნავთობის გაძლიერებულ აღდგენაზე, ხოლო CCS რჩება დაუმტკიცებელი და სარისკო ენერგოსექტორში.

მიუხედავად იმისა, რომ დღემდე არ არის ეფექტური CCS პროექტები ენერგეტიკულ სექტორში, IRA მოდელირება REPEAT პროექტი აღმოაჩენს რომ ელექტროენერგიის გამომუშავება CCS-ით შეიძლება მნიშვნელოვნად გაიზარდოს. ემისიების შემცირების გარანტირებისთვის, რაც უზრუნველყოფს მაქსიმალურ სარგებელს მომხმარებლებისთვის და ენერგეტიკული თემებისთვის, კომუნალური კომპანიები, რომლებიც იყენებენ ამ ორ პროგრამას, ყურადღება უნდა გაამახვილონ არსებული ნახშირის ახალი სუფთა ენერგიის პროექტებით ჩანაცვლებაზე.

დანგრეული ბარიერებით, დროა სუფთა ელექტროენერგია გაბრწყინდეს

წიაღისეული საწვავის შემცირების ან სუფთა ელექტროენერგიის სამიზნეების მოთხოვნის გარეშე, IRA ძირითადად წამახალისებელი კანონპროექტია. თუმცა, ეს სცილდება უბრალოდ ქარის, მზისა და საცავი გაზისა და ნახშირის უფრო იაფად ქცევას. სუფთა ენერგიის საგადასახადო შეღავათების ამ რეფინანსირების პროგრამებთან დაწყვილებით მცენარეთა დარჩენილი ნაშთების დასაფარად, ჩვენ საბოლოოდ გვაქვს უფრო თანაბარი სათამაშო გარემო სუფთა რესურსებისთვის კონკურენციისთვის, ამასთან, ახალი ეკონომიკური შესაძლებლობების მოტანა წიაღისეულიდან დამოკიდებულ თემებში.