ორპარტიული ნახშირბადის საზღვრის რეგულირების მექანიზმი

ნახშირბადის საზღვრის რეგულირების მექანიზმი (CBAM) საშუალებას აძლევს ქვეყანას დააწესოს ფასი წარმოშობის ქვეყანაში საქონლის წარმოებისას გამოყოფილ ნახშირბადზე, როგორც იმპორტის საფასური, რითაც წაახალისებს უფრო მწვანე წარმოებას. ეს იყო გარემოსდამცველების მრავალწლიანი მისწრაფება ათწლეულების განმავლობაში, რომელიც ოდესღაც ბუნდოვანებაში იცვლებოდა, მაგრამ ახლა სწრაფად ხდება პოლიტიკა. ახლა, კლიმატის პოლიტიკაში ეს წინგადადგმული ნაბიჯი შესაძლოა დაკანონდეს აშშ-ს კონგრესში ორპარტიული მხარდაჭერით, რაც შორსმიმავალი შედეგებით იქნება არა მხოლოდ გარემოზე, არამედ საერთაშორისო ეკონომიკაზე.

ევროკავშირმა (EU) დაიწყო პროცესი, ახლახან მიაღწია დროებით შეთანხმებას CBAM-ისთვის. სამწლიანი გარდამავალი პერიოდის შემდეგ, ევროპა ელის, რომ დაიწყება ბრალდებების პირველი ხელკეტი. სენატორი ბილ კასიდის (R-LA) წინადადება ამერიკული CBAM-ის შესახებ ეხმიანება დემოკრატი სენატორების მოწოდებებს, მათ შორის ბრაიან შატს (D-HI), შელდონ უაიტჰაუსს (D-RI) და მარტინ ჰაინრიხს (D-NM). საკითხავია, იქნება თუ არა საკმარისი ორპარტიული მხარდაჭერა CBAM-ის ამერიკაში იმპორტისთვის.

ამერიკული CBAM მიზნად ისახავს ხარჯების დაბალანსებას ეფექტურ, მაგრამ ძვირადღირებულ შიდა წარმოებასა და იაფ, მაგრამ ძალიან დამაბინძურებელ წარმოებას შორის საზღვარგარეთ. ხარჯების სხვაობის შემცირება მიზნად ისახავს ინვესტიციების ხელშეწყობას დაბალი ემისიების ტექნოლოგიებში და წარმოების პროცესებში გარემოს დაცვის მიზნით ოფშორინგის და „ნახშირბადის გაჟონვის“ (ნახშირბადის დაუზუსტებელი გამონაბოლქვის) სტიმულირების გზით. გარდა ამისა, CBAM იყენებს განმახორციელებელი ქვეყნების საბაზრო ძალას, რათა წაახალისოს სავაჭრო პარტნიორები საზღვარგარეთ, გადავიდნენ მდგრად წარმოებაზე.

CBAM არის მიზნობრივი ნაკრები დე ფაქტო ტარიფები და არა ნახშირბადის მთლიანი გადასახადი. ამჟამად, მხოლოდ მაღალი ენერგიის მოხმარების სამრეწველო საქონელი, როგორიცაა ფოლადი, ცემენტი და ალუმინი ექვემდებარება გადასახადს.

სამომხმარებლო საქონლის დანერგვა ამჟამად ნაკლებად სავარაუდოა დამატებითი სირთულის და ევროკავშირის დამატებული ღირებულების გადასახადის რეჟიმებთან ურთიერთქმედების გამო, ფასების სწრაფი ზრდის შესაძლებლობის გამო ჩინურ იმპორტზე დამოკიდებულების გამო და ასევე ნაკლებად სავარაუდოა აშშ-ში მყარი ინსტიტუციური ბაზის არარსებობის გამო. CBAM-ისთვის.

ზოგიერთი კრიტიკოსი და მაღალი ემისიების მქონე ქვეყანა ამტკიცებს, რომ სისტემა იწყებს პროტექციონიზმის ახალ ეპოქას, CBAM-ს უწოდებს ფარულ ტარიფს, რომელიც მიზნად ისახავს განვითარებადი ქვეყნების კონკურენტული უპირატესობის შესუსტებას. სხვები, რომლებსაც სურთ აღიარონ პროტექციონიზმის ბრალდება, უპირისპირდებიან იმით, რომ CBAM არის მეგობრების ურთიერთობის მწვანე გაგრძელება.

აშშ-სთვის, CBAM-ს აქვს მნიშვნელოვანი პოტენციალი გააცოცხლოს და ხელი შეუწყოს შიდა ეკონომიკას, განსაკუთრებით ბევრ ინდუსტრიულ სექტორს, რომლებიც ბოლო დროს იბრძოდნენ. კლიმატის ლიდერთა საბჭოს თანახმად, აშშ-ს საქონელი არის "40% უფრო ეფექტური ნახშირბადის გამომუშავებით, ვიდრე მსოფლიო საშუალოზე" და სამჯერ უფრო ეფექტურია, ვიდრე ჩინეთი. CBAM კანონმდებლობის დანერგვა კიდევ უფრო გააუმჯობესებს აშშ-ს კონკურენტუნარიანობას მისი შედარებითი ეფექტურობის მონეტიზაციის გზით. ეს ასევე დააბრუნებს ბიზნესის მნიშვნელოვან რაოდენობას და შესაძლოა გააუმჯობესოს ვაშინგტონსა და პეკინს შორის ათწლეულების განმავლობაში დიდი სავაჭრო დეფიციტი.

ვინაიდან სხვა დაბალი ემისიის მქონე ქვეყნები იწყებენ CBAM-ის გამოყენებას, განხორციელების ნებისმიერმა შეფერხებამ შესაძლოა აშშ-ს ვაჭრობა მნიშვნელოვანი ზიანი მიაყენოს. CBAM-ის ინიციატივაში გაწევრიანება შეერთებულ შტატებს მოაქვს გლობალური კლიმატის ლიდერობის წინა პლანზე და წარმოადგენს თანამედროვე მდგრადი ეკონომიკის ძლიერ მაგალითს, ხოლო ეწინააღმდეგება ინდუსტრიული წარმოებიდან გლობალური ემისიების გარემოზე ზემოქმედებას. ეს ერთობლივი ინიციატივა ასევე გაამყარებს დიპლომატიურ და სავაჭრო ურთიერთობებს ევროკავშირთან ტრანსატლანტიკურ რეგიონში ვაჭრობისა და კლიმატის პოლიტიკის გამარტივებით. იმის გამო, რომ ევროკავშირი ცხადყოფს თავის მტკიცე მხარდაჭერას CBAM-ის მიმართ, მისი შეთავაზება აშშ-ში შესაძლოა ასევე გახდეს ღირებული ვაჭრობის საშუალება ბრიუსელთან მომავალ სავაჭრო მოლაპარაკებებში.

აშშ-ს კანონმდებლებმა ორივე მხარეს უნდა მოაწყონ დეტალები ნებისმიერი ამერიკული CBAM-ის შესახებ. მიუხედავად იმისა, რომ პარტიული ჩიხი ნიშნავს კონგრესის სწრაფ საკანონმდებლო მოქმედებას ენერგიისა და კლიმატის ყველა საჭიროებაზე რეაგირებისთვის ნაკლებად სავარაუდოა, კანონმდებლებს მაინც შეუძლიათ გამოიყენონ ძალიან განსხვავებული პრიორიტეტები ორპარტიულ კომპრომისამდე მისასვლელად. რესპუბლიკელებისთვის, რომლებმაც ბოლო 10 წლის განმავლობაში რადიკალურად შეაფასეს ტარიფები და პროტექციონიზმი და თავისუფალი ვაჭრობიდან უბრუნდებიან პროტექციონიზმსა და მერკანტილიზმს, CBAM არის პოპულარული გზა ამერიკული სამუშაოების და წარმოების ერთდროულად დასაცავად. კლიმატის ცვლილების წყლებში.

დემოკრატებისთვის, რომლებიც ისტორიულად უფრო ხმამაღლა საუბრობენ დეკარბონიზაციის შესახებ, CBAM საშუალებას აძლევს ამერიკას უფრო მეტად იმოძრაოს შეჩერებული პარიზის შეთანხმების შესაბამისად და მიაღწიოს 2030 წლის ემისიის შემცირების მიზნებს. CBAM ასევე შეესაბამება დემოკრატიულ კანონმდებლობას, როგორიცაა 2021 წლის სამართლიანი გადასვლისა და კონკურენციის აქტი, რომელიც ხელს უწყობს საერთაშორისო თანამშრომლობას ნახშირბადის გამონაბოლქვის რეგულირებაში და 2022 წლის სუფთა კონკურენციის აქტი (CCA), რომელიც ასახავს კლიმატის ცვლილებისადმი მდგრადი ვაჭრობის გზით.

ორივე მხარისთვის და საგარეო პოლიტიკის პრაქტიკოსებისთვის, CBAM ასევე არის ინსტრუმენტი ჩინეთის წინააღმდეგ.

„როდესაც ხალხი გაიგებს, რომ [CBAM] არის გეოპოლიტიკური ინსტრუმენტი, და ის ბევრად უკეთესია ომზე, ბევრად იაფია ვიდრე ომი, ჩინეთის მილიტარიზაციის კუთხით, და ის ეხმარება ჩვენს მუშაკებს და ეხმარება ჩვენს ინდუსტრიას, მაშინ ისინი კეთილგანწყობილნი არიან. დაბრუნდი მის უკან“, ამტკიცებს სენატორი ბილ კესიდი (R-LA). ჩინეთის უშუალო შემცველობის გარდა, CBAM უზრუნველყოფს აშშ-ს დიდ სტრატეგიულ მოქნილობას საფასურის დაწესებაში და დე ფაქტო ტარიფები, რომლებიც გავლენას არ მოახდენს საერთაშორისო ეკონომიკური წესრიგის ფართო კონტურებზე.

მიუხედავად დადებითი მხარეებისა, CBAM-ს აქვს რამდენიმე გამოწვევა საერთაშორისო მასშტაბით. პირველი, ტარიფებმა შეიძლება კიდევ უფრო გააუარესოს აშშ-ჩინეთის ურთიერთობა და ანტაგონიზაცია გაუწიოს მაღალი ემისიების მქონე ეკონომიკებს, როგორიცაა ინდოეთი, და შეამციროს აშშ-ს დიპლომატიური ბერკეტები.

მეორე, არასაკმარისმა რეგულაციამ შეიძლება წაახალისოს ქვეყნები, ბოროტად გამოიყენონ სისტემა და მოახდინოს მათი წარმოების რეორგანიზაცია ექსპორტზე ყველაზე ეფექტური საწარმოო ხაზებიდან, ხოლო დაბინძურების გადამისამართება არა CBAM-ზე ზემოქმედების ექსპორტისა და შიდა პროდუქტებისკენ, როგორიცაა სამომხმარებლო პროდუქტები.

მესამე, შეერთებულმა შტატებმა ასევე უნდა შეიმუშაოს გამონაკლისები და ძლიერი გლობალური ფინანსური პროგრამები მწვანე განვითარებისთვის, რათა შეამსუბუქოს უარყოფითი ზეგავლენა უღარიბეს ქვეყნებზე და თავიდან აიცილოს დიპლომატიური გამოწვევები, რომლებიც წარმოიქმნება CBAM-ზე მიმაგრებული „პროტექციონიზმის“ ნიშნით.

და ბოლოს, კორექტირების მექანიზმი წარმოუდგენლად რთულია, მრავალი შემოთავაზებული ვერსიით. უსამართლო კანონმდებლობამ, როგორიცაა მხოლოდ იმპორტისთვის განკუთვნილი CBAM, შეიძლება დაარღვიოს მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაციის წინაშე აღებული ვალდებულებები და გამოიწვიოს სამართალწარმოება.

მიუხედავად იმისა, რომ არსებობს საზოგადოების მხარდაჭერა და პოლიტიკური ნება, ეშმაკი დეტალებშია. უკვე რთული CBAM შემოთავაზებული მრავალი შესაძლო ვარიაციით, აშშ-ს კანონმდებლები უნდა შეთანხმდნენ სპეციფიკაზე. ზოგი გვთავაზობს ნახშირბადის საბითუმო ფასებს, ზოგი კი ამტკიცებს, რომ აშშ-ს არსებული გარემოსდაცვითი რეგულაციები უკვე ქმნის საკმარის ხარჯებს ფირმებისთვის.

დემოკრატები, სავარაუდოდ, იბრძვიან იმისთვის, რომ მოეპოვებინათ მხარდაჭერა კომპრომისისთვის ყველაზე მომხრე ამომრჩევლებისგან, ხოლო რესპუბლიკელები განიცდიან საპასუხო რეაქციას პარტიის ანტირეგულაციის წევრების მხრიდან. CBAM-ის ორპარტიული მხარდაჭერითაც კი, ფედერალური მარეგულირებელი ორგანოები, აღმასრულებელი შტო და არასამთავრობო აქტორები, სავარაუდოდ, უფრო დიდ როლს ითამაშებენ CBAM-ის ამოქმედებაში. მიუხედავად ამისა, ორპარტიული კონგრესის მხარდაჭერის უზრუნველყოფა რჩება არა მხოლოდ, არამედ შესაძლებელია, არამედ სასიცოცხლოდ მნიშვნელოვანია.