შეიძინეთ ამერიკული სავაჭრო გეგმა შეიძლება უკუშედეგი აღმოჩნდეს ამერიკულ ბიზნესებზე

თავის ბოლო სახელმწიფო კავშირის სიტყვის სიტყვით, პრეზიდენტმა ჯო ბაიდენმა წარმოადგინა „იყიდე ამერიკული“ სავაჭრო პოლიტიკა, რომელიც, მისი თქმით, კარგი იქნება აშშ-ს მუშაკებისთვის და ეკონომიკისთვის. ბევრი ეკონომისტი, სავაჭრო ანალიტიკოსი და ბიზნეს საზოგადოების წევრი ეწინააღმდეგება, რომ იყიდე ამერიკული პოლიტიკის საქმე ბევრად უფრო სუსტია, ვიდრე პრეზიდენტმა განაცხადა და გააფრთხილა, რომ ამგვარმა პოლიტიკამ შეიძლება უკუშედეგი მოახდინოს აშშ-ს ბიზნესზე.

ვაჭრობისადმი ბაიდენის ადმინისტრაციის მიდგომის შესასწავლად მე ვესაუბრე ჯონ მერფის, რომელმაც წერილობით მიპასუხა. მერფი არის აშშ-ს სავაჭრო პალატის საერთაშორისო პოლიტიკის უფროსი ვიცე-პრეზიდენტი.

სტიუარტ ანდერსონი: რა არის „იყიდე ამერიკული“ პოლიტიკა?

ჯონ მერფი: „იყიდე ამერიკული“ წესები აშშ-ს კანონმდებლობის მახასიათებელია თითქმის ერთი საუკუნის განმავლობაში. 1933 წლის „იყიდე ამერიკული აქტი“ ვრცელდება ფედერალური მთავრობის მიერ პირდაპირ შესყიდვებზე და ის ხშირ შემთხვევაში ავალდებულებს აშშ-ში წარმოებული საქონლის შეძენას, რომელიც მან განსაზღვრა, როგორც 100% წარმოებული აშშ-ში, მინიმუმ 50% შიდა შინაარსით.

ამ უკანასკნელ საკითხთან დაკავშირებით, ტრამპისა და ბაიდენის ადმინისტრაციები აძლიერებენ შიდა შინაარსის მოთხოვნას და ართულებენ სააგენტოებს უარის თქმის გაცემას. ცალკე, 1982 წლის „იყიდე ამერიკის აქტი“ მოითხოვს აშშ-ში წარმოებული რკინის, ფოლადისა და წარმოებული საქონლის გამოყენებას სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის - მაგისტრალების, რკინიგზის ან სატრანზიტო სისტემების მშენებლობაში, და ის ვრცელდება მთავრობის მიერ პირდაპირ შესყიდვებზე კონტრაქტორებზე. დაბოლოს, ინფრასტრუქტურის ინვესტიციების და სამუშაო ადგილების აქტს (IIJA) - ბოლო, ორპარტიული ინფრასტრუქტურის კანონპროექტი, რომელიც ხელმოწერილი იქნა 2021 წელს - აქვს სათაური სახელწოდებით ააშენეთ ამერიკა, იყიდეთ ამერიკა აქტი, რომელიც ავრცელებს ამ მანდატებს ინდუსტრიის ახალ სექტორებზე, როგორიცაა ფართოზოლოვანი ქსელი, წყალი და ენერგია.

ანდერსონი: შეუძლია თუ არა ამერიკული პოლიტიკის ყიდვას მიწოდების ჯაჭვის პრობლემები?

მერფი: დიახ, შემოსავლების შემცირების კანონი საბოლოოდ შემოდის. უკვე ფედერალური მთავრობის შესყიდვების 97% ღირებულების მიხედვით მიდის ამერიკულ ფირმებზე. პრობლემები წარმოიქმნება, როდესაც საქმე გაქვთ საქონელთან, სადაც აშშ-ს წარმოება შეზღუდულია ან აკრძალულია. ვინაიდან ამ მანდატების წვდომა გავრცელდა ახალ პროდუქტებზე და ხარჯვის პროგრამებზე, ჩვენ ვხედავთ ამერიკულ კომპანიებს, რომლებიც ათასობით ამერიკელს ასაქმებენ, იბრძვიან მხოლოდ იმიტომ, რომ ზოგიერთი პროდუქტი დამზადებულია გლობალური მიწოდების ჯაჭვებით. მაგალითად, აღჭურვილობა, რომელიც გამოიყენება ფართოზოლოვან ქსელში - IIJA-ს მთავარი აქცენტი - როგორც წესი, მზადდება მრავალი სხვადასხვა ქვეყნის ნაწილებით და კომპონენტებით, და ეს ასეა წარმოებული საქონლის ბევრ სხვა სექტორში.

ანდერსონი: შეუძლია თუ არა ყიდვის ამერიკულ წესებს სასარგებლო როლი ითამაშოს წარმოებაში?

მერფი: მაცდურია ასე ფიქრი, მაგრამ ზოგადად არა: ფედერალური შესყიდვები ასობით მილიარდ დოლარს შეადგენს, მაგრამ ისინი ზოგადად წარმოადგენს აშშ-ს მთლიანი ბაზრის მცირე ნაწილს. ისინი უბრალოდ არ წარმოადგენენ არსებით სტიმულს ზემოქმედებისთვის.

მიიღეთ ზოგადი ფარმაცევტული საშუალებები და აქტიური ფარმაცევტული ინგრედიენტები, რომლებიც გამოიყენება მათ დასამზადებლად. აშშ-ს სახელმწიფო შესყიდვები ამ პროდუქტების აშშ-ს მთლიანი ბაზრის მხოლოდ 3%-დან 4%-მდეა. იმავდროულად, მაგალითად, აცეტამინოფენის წარმოებისთვის ქარხნის აშენება შეერთებულ შტატებში შეიძლება 1 მილიარდი დოლარი დაჯდეს და მის აშენებას ხუთიდან შვიდი წელი დასჭირდეს. არცერთი კომპანია არ აიღებს მთელ ამ ხარჯს ასეთი მოკრძალებული ანაზღაურებისთვის. წარსულმა ადმინისტრაციამ და კონგრესმა ეს გაიგო, რის გამოც წარსულში ფართოდ იყო მიღებული უარი და გამონაკლისები „კომერციული თაროზე“ (COTS) საქონლის შესახებ.

ანდერსონი: რა არის პოტენციური არასასურველი შედეგები ყიდვა ამერიკის პოლიტიკას?

მერფი: 2009 წლის აღდგენის აქტი გვიჩვენებს ზოგიერთ ხარვეზს. მან აიძულა შტატები და ადგილობრივი მთავრობები, რომლებიც იღებდნენ ფედერალურ დოლარს, პირველად გამოეყენებინათ „იყიდე ამერიკული“ წესები, რამაც გამოიწვია პროექტების მნიშვნელოვანი შეფერხება, რადგან ადგილობრივი ოფიციალური პირები ძირითადად იურისტად მუშაობდნენ. „იყიდე ამერიკული“ წესები ასევე ისე იქნა ინტერპრეტირებული, რომ აშშ-ში დაფუძნებულ ბევრ მწარმოებელს აუკრძალა პროექტებზე ტენდერში მონაწილეობის მიღება, რადგან ბევრ ფირმას არ შეუძლია თავიდან აიცილოს მათი შინაარსის ნაწილის უცხოეთიდან მოპოვება.

ავიღოთ 100 მილიარდი დოლარის წყლისა და ჩამდინარე წყლების ინფრასტრუქტურის სექტორი: მისი შენატანების აბსოლუტური უმრავლესობა უკვე ამერიკული წარმოებულია, მათ შორის მილები და კონსტრუქციული ფოლადი. თუმცა, ეს ბაზარი ასევე დამოკიდებულია გლობალური მიწოდების ქსელების მეშვეობით წარმოებული სპეციალიზებული აღჭურვილობის ჩართვაზე. ამდენი „ნიჩაბისთვის მზად“ პროექტი, რომელსაც აღდგენის აქტი უნდა დაეფინანსებინა, გაყინული იყო ერთ წელზე მეტი ხნის განმავლობაში. ბედის ირონიით, ზოგიერთმა ამერიკულმა ფირმამ გადაურჩა რეცესიას კანადაში მათი ძლიერი ბიზნესის სიძლიერით.

ანდერსონი: რა რეაქცია მოჰყვა სხვა ქვეყნებს ბაიდენის ადმინისტრაციის ყიდვა ამერიკული მიდგომაზე?

მერფი: შეშფოთება. და ზოგიერთი ასევე იღებს უფრო მეტ „იყიდე ლოკალურ“ მანდატს საკუთარ თავზე. სასიხარულო ამბავი ის არის, რომ აშშ და ჩვენი ახლო მოკავშირეების უმეტესობა არის WTO-ს სახელმწიფო შესყიდვების შეთანხმების მხარე, რაც ნიშნავს, რომ დაფარული სააგენტოების განსაზღვრული სპექტრისთვის ჩვენ შევთანხმდით, გავაფართოვოთ ეროვნული დამოკიდებულება ფირმებზე ევროპიდან, იაპონიიდან, კანადიდან და სხვა. ქვეყნები ჩვენს სახელმწიფო შესყიდვებში. სანაცვლოდ, ამერიკულ ფირმებს აქვთ იგივე წვდომა ამ ქვეყნებში სახელმწიფო შესყიდვების მომგებიან შესაძლებლობებზე. ამ თვის დასაწყისში თავის მიმართვაში, პრეზიდენტმა ბაიდენმა დაამატა თავისი გამოსვლა და თქვა, რომ მისი ადმინისტრაცია გამოიყენებს „იყიდე ამერიკული“ წესებს „საერთაშორისო ვაჭრობის წესებთან სრულ შესაბამისობაში“. იმედი მაქვს, ადმინისტრაციის ოფიციალურმა პირებმა გაიგეს პრეზიდენტის გზავნილი.

ანდერსონი: ბაიდენის ადმინისტრაციამ უფრო მეტად გაამახვილა ყურადღება ამ პოლიტიკაზე, ვიდრე წინა ადმინისტრაციები?

მერფი: აქ არის ტრამპ-ბაიდენის უწყვეტობა. ტრამპის ადმინისტრაციამ 2017 წელს გამოსცა აღმასრულებელი ბრძანება, რომ შეზღუდოს უარის თქმა „იყიდე ამერიკული“ წესებით და 2019 წელს, რათა უზრუნველყოს წესები სესხებზე, გრანტებსა და სხვა ფედერალური საშინაო დახმარების პროგრამებზე (რაც მათ ძირითადად უკვე გააკეთეს).

მისი მმართველობის ბოლო დღეს, ტრამპის ადმინისტრაციამ გამოსცა საბოლოო წესი, რომ გაზარდოს აშშ-ში წარმოებული კონტენტის პროცენტი, რომელიც უნდა შეიცავდეს საბოლოო პროდუქტს „იყიდე ამერიკული“ წესების შესაბამისად. ტრამპის გუნდმა ასევე გაზარდა ფასების შეფასების უპირატესობა - პრემიამ საშუალება მისცა ამერიკელ მომწოდებელს მოეგო კონტრაქტი უფრო იაფ არაამერიკელ კონკურენტებთან. ბაიდენის ადმინისტრაცია ამ წესებს კიდევ უფრო აძლიერებს.

ანდერსონი: როგორ ფიქრობთ, რა არის ყველაზე გონივრული სავაჭრო პოლიტიკა?

მერფი: არცერთ ქვეყანას არასოდეს დაუცვა თავისი გზა კეთილდღეობისკენ. არცერთ ქვეყანას არ უნახავს მისი ინდუსტრია გამხდარიყო უფრო კონკურენტუნარიანი საერთაშორისო კონკურენციის წინააღმდეგ კედლების აღმართვით. ქვეყნის უმსხვილეს ბიზნეს ორგანიზაციაში ჩემი პერსპექტივიდან შემიძლია გითხრათ, რომ ამერიკული კომპანიები დარწმუნებულნი არიან, რომ შეუძლიათ წარმატებულ კონკურენციას გაუწიონ მსოფლიო ბაზრებზე, მაგრამ მათ ესაჭიროებათ წინ მიდრეკილი სავაჭრო პოლიტიკა, რომელიც მათ ამაში დაეხმარება.

დღეს ჩვენ გვაქვს თავისუფალი ვაჭრობის შეთანხმებები 20 ქვეყანასთან, მაგრამ უკვე 10 წელია, რაც ამ სიას ერთი ახალი პარტნიორი დავამატეთ. ამ დროს სხვა ქვეყნებმა ჩვენს გარეშე 100 ახალი სავაჭრო გარიგება მოაწერეს. ჩვენ უნდა დავუბრუნდეთ თამაშს: ჩვენი ცხოვრების დონე და მსოფლიოში მდგომარეობა სასწორზეა.