ჩვენი პირველი კლიმატური მიზნები - რატომ არის კიოტოს მემკვიდრეობა ჯერ კიდევ მნიშვნელოვანი

ეს არის მეორე სტატია სერიიდან, რომელიც იკვლევს გლობალური კლიმატის შეხვედრებს, მხარეთა კონფერენციას (COP). იგი იკვლევს კიოტოს საეტაპო პროტოკოლის წარმატებებსა და წარუმატებლობებს, პირველი შეთანხმება, რომელიც ადგენს ემისიების შემცირების ეროვნულ მიზნებს. შემდგომი სტატიები მოიცავს კოპენჰაგენის შეთანხმებას, პარიზის შეთანხმებას და COP 27-ის ძირითად საკითხებს.

პირველი ცდა

(კიოტო 1997 - COP 3, CO2 გლობალური კონცენტრაცია 363 ppm)

ოცდახუთი წლის წინ, საერთაშორისო მომლაპარაკებლები შეიკრიბნენ კიოტოში, იაპონია, მხარეთა მესამე კონფერენციაზე (COP 3). გლობალური საშუალო ტემპერატურა უკვე გაიზარდა 0.5 C-ით პრეინდუსტრიული პერიოდის შემდეგ და მსოფლიო გამოყოფდა სათბურის გაზების (GHGs) რეკორდულ რაოდენობას. ხუთი წლის წინ, თითქმის 200-მა ქვეყანამ მოაწერა ხელი გაეროს კლიმატის ცვლილების ჩარჩო კონვენციას (UNFCCC), რომელიც პირობას დებდა შეზღუდავს ემისიებს „იმ დონემდე, რომელიც თავიდან აიცილებს სახიფათო ანთროპოგენურ (ადამიანის გამოწვეულ) ჩარევას კლიმატის სისტემაში“. ახლა დადგა დრო ვალდებულებების აღების. მომლაპარაკებლები დღე და ღამე მუშაობდნენ პირველი აშკარა შემცირების მიზნების შესამუშავებლად. კიოტოს პროტოკოლის წარმატებებსა და წარუმატებლობას ექნება ხანგრძლივი გავლენა კლიმატის მოლაპარაკებების მომავალზე და თავად პლანეტის მომავალზე.

ახალი პროტოკოლი

1997 წელს კიოტოს დროს, ინდუსტრიული ქვეყნები პასუხისმგებელნი იყვნენ სათბურის გაზების მიმდინარე გლობალური ემისიების უმეტესობაზე და თითქმის ყველა ისტორიულ ემისიაზე. ჩარჩო კონვენციის კონცეფციაზე დაყრდნობით „საერთო, მაგრამ დიფერენცირებული პასუხისმგებლობები“, კიოტოს პროტოკოლი ფოკუსირებული იყო ინდუსტრიული ქვეყნების ვალდებულებაზე ემისიების შემცირებაზე. მიუხედავად იმისა, რომ განვითარებადი ქვეყნები წახალისებულნი იყვნენ ემისიების შესამცირებლად, იურიდიულად სავალდებულო მიზნები მხოლოდ 37 ინდუსტრიულ ქვეყანას და ევროკავშირს შეეხო. საშუალოდ, ეს პირველი მიზნები მიზნად ისახავდა ემისიების 5%-ით შემცირებას 1990 წელთან შედარებით.

ამ მიზნების მიღწევის შანსების გასაუმჯობესებლად, ერთგულ ქვეყნებს მოეთხოვებოდათ შეიმუშავონ კონკრეტული პოლიტიკა ემისიების შესამცირებლად. მიუხედავად იმისა, რომ მოსალოდნელია შიდა ემისიების შემცირება, ქვეყნებს შეუძლიათ მიაღწიონ თავიანთ მიზნებს სამი საბაზრო „მოქნილობის მექანიზმის“ მეშვეობით. ეს მექანიზმები მოიცავდა ემისიებით საერთაშორისო ვაჭრობა (IET), რომელმაც შექმნა ნახშირბადის გლობალური ბაზარი, სადაც ჭარბი გამონაბოლქვის შემცირების მქონე ქვეყნებს შეუძლიათ მიყიდონ ეს შემცირება მათზე, ვინც ნაკლებს განიცდის. ჩართულია სხვა მექანიზმი სუფთა განვითარების მექანიზმი (CDM). CDM-ის პროექტებმა საშუალება მისცა ინდუსტრიულ ქვეყნებს მიეღოთ სერტიფიცირებული ემისიის შემცირების (CER) კრედიტები განვითარებად ქვეყნებში მწვანე ინფრასტრუქტურისა და ნახშირორჟანგის მოცილების დასაფინანსებლად. საბოლოო მოქნილობის მექანიზმი, ერთობლივი განხორციელება (JI), ემისიის შემცირების მაღალი ღირებულების მქონე ქვეყანას საშუალებას აძლევდა დააფინანსოს სათბურის გაზების შემცირების პროექტები სხვა ქვეყანაში და მიეღო კრედიტები საკუთარი ემისიების სამიზნეზე.

პროტოკოლშიც იყო წარმოდგენილი სხვა ელემენტები, რომლებიც გახდა საერთაშორისო კლიმატის მოლაპარაკებების დამახასიათებელი ნიშნები. კიოტომ დააარსა ა ადაპტაციის ფონდი განვითარებადი ქვეყნების მხარდასაჭერად, რომელიც გადაიზარდა ადაპტაციის ყოველწლიურ ვალდებულებაში $100 BN. მან ასევე შექმნა ემისიების ინვენტარიზაციისა და ეროვნული ანგარიშების წლიური ანგარიშგების პროცესი ემისიების შემცირების დასადასტურებლად, ნახშირბადის საერთაშორისო ტრანზაქციების რეესტრი და შესაბამისობის კომიტეტი კლიმატის ვალდებულებების აღსრულების მხარდასაჭერად.

კიოტო, როგორც ღირსშესანიშნაობა

მაშ, იყო კიოტო წარმატება თუ წარუმატებლობა? დამცველები სამართლიანად განაცხადებენ, რომ ეს იყო პირველი (და დღემდე ერთადერთი) იურიდიულად სავალდებულო საერთაშორისო ხელშეკრულება სათბურის გაზების ემისიების შემცირების შესახებ. მიუხედავად შეერთებულმა შტატებმა უარი თქვა ხელშეკრულების რატიფიცირებაზე, 192 ქვეყანა იყო მისი მხარე. როგორც ზემოთ აღინიშნა, კიოტოს პროტოკოლმა შემოიღო არქიტექტურის დიდი ნაწილი კლიმატის შემდგომი მოლაპარაკებებისთვის, მათ შორის პარიზის შეთანხმება. კიოტოს მემკვიდრეობა მოიცავს ადაპტაციის ფონდს, ემისიების რეესტრს, ნახშირბადის ბაზრებს და საერთაშორისო თანამშრომლობის სხვა საშუალებებს, რომლებიც შექმნილია სტიმულირებისა და ამბიციის ასამაღლებლად.

ვინაიდან კიოტოს განხორციელება მნიშვნელოვნად გაჭიანურდა (რადგან რატიფიცირება სჭირდებოდა გლობალური ემისიების მინიმუმ 55%-ის დასაფარად), პირველი ვალდებულების პერიოდი გაგრძელდა 2008-2012 წლებში. თუმცა, მიუხედავად მოლოდინისა, 2012 წელს კიოტოს მიერ კანონიერად შეკრული ქვეყნების შედეგები აჩვენა ემისიების შემცირება 12.5%-ით 1990 წელთან შედარებით. ეს შემცირება უფრო არსებითი გახდა იმ ფაქტით, რომ ემისიები ამ ქვეყნებიდან პროტოკოლის ხელმოწერამდე მზარდი ტრაექტორიით იყო. ინდივიდუალურად, თითოეულმა 36 ქვეყნიდან, რომლებიც სრულად მონაწილეობდნენ პირველ ვალდებულების პერიოდში, მოხვდნენ თავიანთ მიზნებს.

რამოდენიმე ცხელი ჰაერი

კიოტოს პროტოკოლით გათვალისწინებული შემცირების ჩათვლა უფრო ნაკლებად შთამბეჭდავია, ვიდრე ჩანს. ემისიების შემცირების უმეტესი ნაწილი ყოფილი საბჭოთა ქვეყნებიდან მოხდა რომელიც იყენებდა ემისიების ეტალონებს სსრკ-დან. საბჭოთა კავშირის დაშლის შემდეგ სწრაფმა დეინდუსტრიალიზაციამ შეხვედრის შემცირების მიზნები თითქმის წინასწარ დასკვნად აქცია. როდესაც ყოფილი საბჭოთა ქვეყნები გამორიცხულია, ემისიების მთლიანი შემცირება მხოლოდ 2.7% -ია. თანაბრად შემაშფოთებელია, რომ იმ ქვეყნებიდან 9-მა, რომლებმაც მიაღწიეს შემცირების მიზნებს, სჭირდებოდათ ამის გაკეთება მოქნილობის მექანიზმებზე. გლობალურმა ფინანსურმა კრიზისმა პირველი ვალდებულების პერიოდში ასევე ხელი შეუწყო ემისიების შემცირებას.

პროტოკოლმა ასევე ვერ დააწესა შეზღუდვები განვითარებადი ქვეყნების ემისიებზე, რამაც გამოიწვია ინდუსტრიული ქვეყნების მხრიდან უსამართლო სათამაშო ველის მწვავე კრიტიკა. პრეზიდენტმა ჯორჯ ბუშმა გამოიყენა განვითარებადი ქვეყნების გამორიცხვა ამერიკელების მიერ კიოტოს უარყოფის რაციონალიზაციისთვის: ”მე ვეწინააღმდეგები კიოტოს პროტოკოლს, რადგან ის ათავისუფლებს მსოფლიოს 80%-ს, მათ შორის ძირითად მოსახლეობის ცენტრებს, როგორიცაა ჩინეთი და ინდოეთი, შესაბამისობისგან და სერიოზულ ზიანს მიაყენებს აშშ-ს ეკონომიკას..” განვითარებადი ქვეყნების ემისიების პრობლემა კიოტოს შემდეგ გახდა უფრო გარდაუვალი. 1997 წელს აშშ და ევროკავშირი იყვნენ მსოფლიოში ყველაზე დიდი ემიტენტები. მომდევნო ათწლეულებში, ძირითადი განვითარებადი ეკონომიკა სწრაფად იზრდებოდა და მათი სათბურის გაზების ემისია გაიზარდა თანაზომიერად. ჩინეთმა წლიური ემისიებით შეერთებულ შტატებს 2006 წელს გადაუსწროდა ინდოეთის ემისიები ახლა თითქმის უტოლდება ევროკავშირის ემისიებს.

By 2012, გლობალური გამონაბოლქვი 44%-ით გაიზარდა 1997 წლის მაჩვენებელთან შედარებით, ძირითადად განპირობებული ემისიების ზრდით განვითარებად ქვეყნებში. თხუთმეტწლიანმა მოლაპარაკებამ და განხორციელებამ ვერ შეაჩერა სათბურის გაზების ზრდა.

გზა კოპენჰაგენისაკენ

კიოტოს შემდეგ, შემდგომმა COP-ებმა ყურადღება გაამახვილეს პროტოკოლის პრაქტიკაში დანერგვისა და გლობალური კლიმატის მოქმედების გაძლიერების გამოწვევებზე. COP 7-ზე საერთაშორისო საზოგადოება მივიდა მარაკეშის შეთანხმებები, რომელმაც შექმნა ახალი წესები ემისიებით ვაჭრობისა და სათბურის გაზების ანგარიშის მეთოდების შესახებ. მან ასევე შეიმუშავა შესაბამისობის რეჟიმი სამიზნეების დარტყმის წარუმატებლობის შედეგებით. 2007 წელს ბალიში (COP 13), მოლაპარაკებები ცდილობდა ფინანსების გაფართოებას და მობილიზებას, რათა ხელი შეუწყოს შერბილებისა და ადაპტაციის მცდელობებს მთელ მსოფლიოში. COP 13-მა ასევე დაინახა შექმნა ბალის საგზაო რუკა შემუშავდეს კიოტოს იურიდიულად სავალდებულო მემკვიდრეობის შეთანხმება, რომელიც ყველა ქვეყანას ავალდებულებს ემისიების შემცირებას. ორწლიანი დაგეგმვისა და მოლაპარაკებების შემდეგ, ასეთი ამბიციური შეთანხმება აშკარად ჩანდა კოპენჰაგენში COP 15-ზე. COP 15-ის რეალობა, რომელსაც გარემოსდაცვითი კამპანიის წარმომადგენლები უწოდეს "ჰოპენჰაგენი" ბევრად განსხვავებული იქნებოდა.