ვაშინგტონის ნავთობის ფასის ზღვარი არ იმუშავებს - და პუტინმა ეს იცის

ბოლო რამდენიმე თვის განმავლობაში აშშ სხვა მოწინავე დემოკრატიულ ქვეყნებში ყიდულობდა სქემას, რათა კოორდინაცია გაუწიოს ზღვარს იმ ფასზე, რომელსაც რუსეთი შეუძლია დააწესოს ენერგოექსპორტზე, რათა პუტინს ჩამოართვას შემოსავლები, რომლებიც ხელს უწყობს მის ომს უკრაინაში. მოსკოვის ნავთობისა და გაზის ექსპორტიდან შემოსული შემოსავლების თითქმის 50%-ით მატება გამოწვეულია ომის დაწყების შემდეგ სექტორის მზარდი ფასებით. პუტინის გასართობად, ვაშინგტონის მცდელობა, მოახდინოს შეთანხმება მოკავშირეებს შორის, რათა შეზღუდოს ფასი, რომელსაც რუსეთი შეუძლია დააკისროს ნავთობისა და გაზის გაყიდვისთვის, ვაშინგტონისთვის ადვილი არ ყოფილა.

აშშ-ს მოკავშირეები სამართლიანად უყურებენ ვაშინგტონის გეგმის ჩახლართულ დიზაინს ბაზარზე, რომელიც ბევრად უფრო რთულია, ვიდრე ეს აშშ-ს ესმის; მისი უნარი, მიაღწიოს დასახულ მიზანს - შეწყვიტოს პუტინის მეომარი ქცევა უკრაინაში; და რომ მისი წინადადება უკუშედეგს არ მოიტანს, რაც არსებით ხარჯებს მიაყენებს მოწინავე დემოკრატიებს, მართლაც ბევრად მეტს, ვიდრე რუსეთს.

ამასობაში ნავთობისა და ბუნებრივი აირის გაფართოებული შემოსავლები კვლავ მოსკოვისკენ მიდის; უკრაინელების სისხლისღვრა იზრდება; და ახალგაზრდა რუსი სამხედრო წვევამდელების უკვე მრავალრიცხოვანი მსხვერპლი ექსპონენტურად იზრდება.

სამწუხაროდ, ეს გასაკვირი არ არის.

სინამდვილეში, გასაოცარია, თუ რატომ არ შემოგვთავაზა ვაშინგტონმა უფრო ეფექტური პოლიტიკის ინსტრუმენტები, რომლებიც შეიძლება მნიშვნელოვნად შეზღუდონ რუსეთის ნავთობისა და გაზის ექსპორტის შემოსავალი და ამით არსებითად შემცირდეს პუტინის საომარი მკერდი.

ძნელი გასაგებია, რატომ არ აკეთებს ვაშინგტონს ფოკუსირება ალტერნატივების დანერგვაზე, მათ შორის, ბაზარზე ორიენტირებული, გამჭვირვალე და უფრო ეკონომიკურად ინტუიციური მექანიზმები, რომლებიც ამოღებულია საერთაშორისო სავაჭრო პოლიტიკის არსენალიდან.

აშშ-ს ნავთობის ფასის ზღვრული სქემის ფუნდამენტური ხარვეზები

ვაშინგტონის მიერ შემოთავაზებული ნავთობის ფასის ლიმიტის დიზაინი დამახინჯებულია და განუყოფლად არის სავსე წინააღმდეგობებით. მათგან ყველაზე გამორჩეული ის არის, რომ პროგრამა ეყრდნობა ბრძანება-კონტროლის მექანიზმებს - ეს არის არასაბაზრო ზომებს - ჭერის ფასის დასაყენებლად ("Cap").

მაგრამ ეს ფასი არ არის განპირობებული მიწოდებითა და მოთხოვნით. უფრო მეტიც, ეს გულისხმობს ხელოვნურად აგებულ ზღვარს დაწესებას, ვიდრე ძნელად შესაფასებელი რუსული ლულის მოპოვება და წარმოება. ხარჯები.

როგორც ნავთობისა და ბუნებრივი აირის ყველა მწარმოებელ ქვეყანაში, ეს ხარჯები არა მხოლოდ იცვლება ჭაბურღილების მიხედვით რუსეთის რესურსების მწარმოებელ რეგიონებში, არამედ ისინი ასევე არ ფიქსირდება და იცვლება დროთა განმავლობაში. როგორც ასეთი ხარჯები იზრდება ან მცირდება, აშშ-ს სქემა მოითხოვს ფასების ლიმიტის დონის შეცვლას თანმიმდევრულობის შესანარჩუნებლად. თუ ცვლილებები ფასების ზღვარში არ განხორციელებულიყო, სტიმულები და სტიმულები შეიქმნებოდა ჭაბურღილების გასწვრივ, რაც გამოიწვევს სივრცითი გამომავალი დამახინჯების გიჟურ ქვილს.

ძნელი წარმოსადგენია, რომ ასეთი ადმინისტრაციული ჩარჩოს ჩამოყალიბება და მისი დამახინჯება გამოიწვევს კიდევ უფრო მეტი რისკი ნავთობისა და გაზის გლობალურ მიწოდებასა და მოთხოვნაზე, ვიდრე ეს უკვე ხდება უკრაინის ომის შედეგად, რითაც ზეწოლას ახდენს ნავთობისა და გაზის ფასებზე და არა დაღმავალზე. შანსები არის, რომ ეს შექმნის მიკერძოებას მიმართ მეტი არც ნაკლები ნავთობისა და გაზის შემოსავლები პუტინის ხაზინამდე მიდის.

ვაშინგტონის პროგრამის დამოუკიდებლად მონიტორინგი ასევე ძალიან რთული იქნება, რაც ქმნის თავის არიდებისა და კორუფციის შესაძლებლობებს - არა მხოლოდ რუსეთში განხორციელებულ ნავთობის გარიგებებში, არამედ ტვირთის ზედნადებში რუსეთის ნავთობისა და გაზის საზღვრებს გარეთ ტრანსპორტირებისთვის; როგორ გამოიყენება საბაჟო გადასახადი; ნავთობის ტანკერების სადაზღვევო განაკვეთები; და ასე შემდეგ. როგორც ყველამ, ვინც მუშაობდა ადგილზე რუსეთში და მსგავს კლეპტოკრატიებში (ვფიქრობ: ჩინეთი) კარგად იცის, ასეთი საკონტროლო ზომები და კორუფციის შესაძლებლობებია. ზუსტად პარადიგმის ტიპი, რომელშიც პუტინი ხარობს.

ფაქტობრივად, შეერთებულმა შტატებმა გაჩნდა შიში ასეთი გაუმართავი ქცევის პოტენციური არსებობის შესახებ - არა მხოლოდ რუსეთისა და მისი უცხოელი მოკავშირეების მიერ, რომლებიც ყიდულობენ მის ნავთობს (ვფიქრობ: ინდოეთი), არამედ კი ნავთობისა და გაზის ბაზრის მონაწილეებს შორის G7-ის ქვეყნებში. ამან ამოძრავა ვაშინგტონი განიხილოს მეორადი სანქციების ქსელის დაწესება ასეთი მოტყუების შესაჩერებლად. ასეთ ნაბიჯებზე მიმართვის ფიქრი არის prima facie იმის მტკიცებულება, რომ ვაშინგტონს ეშინია რუსეთის დაჯარიმების მის მიერ არჩეული პარადიგმა სავსეა ხვრელებით.

უფრო ფუნდამენტურად, აშშ-ს პოლიტიკის დიზაინი, როგორც ჩანს, ასახავს იმას, რომ მის ძირითად შემქმნელებსა და ადვოკატებს არ გააჩნიათ პრაქტიკოსის ღრმა ცოდნა იმის შესახებ, თუ როგორ არის რეალურად სტრუქტურირებული და ფუნქციონირებს ნავთობისა და გაზის გლობალური ბაზარი. ეს უცნაურია, რადგან არ არის ასეთი ექსპერტების და გამოცდილი აღმასრულებლების ნაკლებობა ინდუსტრიაში აშშ-ში, მათ შორის ვაშინგტონში.

საკმარისია იმის თქმა, რომ ბაზარი საკმაოდ რთულია და შედგება გეოგრაფიულად დისპერსიული პარტიების უამრავგან, უაღრესად დიფერენცირებული ინტერესებით, რომელთაგან ბევრი უკიდურესად დახვეწილია. ბევრისთვის ეს შეიძლება უარყოს ის ფაქტი, რომ ნავთობი და ბუნებრივი აირი არის შედარებით ერთგვაროვანი საქონელი, რომელიც ყოველდღიურად ვაჭრობს მრავალ საზღვრებს.

პრინციპში, ასეთმა ერთგვაროვნებამ შეიძლება ხელი შეუწყოს ნავთობისა და გაზის ექსპორტზე დაწესებული მარეგულირებელი შეზღუდვების მოტყუებას, როგორიცაა რუსეთს დაწესებული. ნავთობი და ბუნებრივი აირი ხომ არ არის ბრენდირებული per se. მართლაც, ეს არ არის ისეთი, თითქოს ისინი ადვილად შეინიშნება სხვადასხვა ფერებით, სუნით ან ეტიკეტებით. და მაინც, საინფორმაციო ნაკადები, რომლებიც აკონტროლებენ ტანკერების გადაზიდვებს, მაგალითად, სულ უფრო დახვეწილი და ძლიერია - ეს მხოლოდ იმ შემთხვევისა, როდესაც მოხდება ამგვარი მარაგების მიზანმიმართული არასწორი მარკირება და თავის არიდებისა და კორუფციის სხვა ფორმები.

მიუხედავად ამისა, აშშ-ს ფასების ლიმიტის პოლიტიკის წარმატება და ეფექტურობა (ნამდვილად ნებისმიერი ეკონომიკური პოლიტიკის) საბოლოოდ დამოკიდებულია იმაზე, თუ რამდენად ესმით დაინტერესებული მხარეები (აშშ და სხვა მოწინავე დემოკრატიები, მათ შორის მათი მოქალაქეები, კომპანიები, მუშები და მომხმარებლები). მიზნები და ფასის ლიმიტის მექანიზმი. სამწუხაროდ, ამ შემთხვევაში ვაშინგტონის ფუნდამენტური უუნარობა იყო მიაღწიოს წარმატებას თავის შეტყობინებებში.

ამის ალბათ ყველაზე ნათელი მაგალითია ის, რომ ვაშინგტონის სწრაფვა ფასების ზღვარზე დაფუძნებულია მრავალი მიზნის მიღწევის იმედზე, რომლებიც დიდწილად არ შეესაბამება ერთმანეთს. ისინი ასევე ეწინააღმდეგებიან ძლიერ საბაზრო ძალებს.

მოკლედ რომ ვთქვათ, აშშ ცდილობს ნავთობის ფასების დონემდე შეზღუდვას დაწევა ვიდრე უკრაინის ომის დროს წარმოქმნილი მაღალი საბაზრო განაკვეთები, რათა შეამსუბუქოს გლობალური ეკონომიკური ზრდის რბილობა, რაც მათ გამოიწვიეს. თუმცა, ამავე დროს, აშშ ცდილობს ნავთობის ფასის დონის დადგენას, რომელიც სამართლიანია უმაღლესი ვიდრე რუსული ნავთობის წარმოების ხარჯები, რათა არ მოხდეს რუსული ნავთობის მარაგები მსოფლიო ბაზრიდან, რაც სხვაგვარად გაამწვავებდა გლობალური მშპ-ს ზრდის შემცირებას. მიზნების ეს ჩახლართული კომპლექსი, რომელიც ცდილობთ „მიიღოთ თქვენი ნამცხვარი და ასევე მიირთვათ იგი“ არის ერთ-ერთი მთავარი მიზეზი იმისა, რომ მოკავშირეებმა ხელი არ მოაწერეს ვაშინგტონის პროგრამას.

საჯარო პოლიტიკის შემუშავების გამოცდილმა შემქმნელებმა და შემსრულებლებმა კარგად იციან წარმატების ოქროს წესი: თუ ინიციატივის დიზაინი ზედმეტად რთულია; მისი დასაბუთება არ შეიძლება იყოს გამოხატული იძულებითი ინტუიციური ფორმით, სადაც მიზეზსა და შედეგს შორის კავშირი უხვად არის აშკარა; და მის მუშაობას აკლია საკმარისი გამჭვირვალობა, ეს არის მისი სიკვდილის ზარი.

ამ მიზნით, ეს არ არის კარგი ნიშანი იმისა, რომ ვაშინგტონის კამპანიაში მოკავშირეების მოზიდვა ფასის შეზღუდვის წინადადებაზე, მას მოუწევს დროდადრო მოდელის ხელახალი ფორმულირება, გარდაუვალის დამატება „ზარები და სასტვენები“ „მიმღებების“ მოსაძებნად. ” მიუხედავად იმისა, რომ ფასების ლიმიტი კარგად არის განზრახული, ის თავს არიდებს გაკვეთილებს ათწლეულების განმავლობაში პოლიტიკის შემუშავებიდან - ნავთობისა და ბევრ სხვა ბაზარზე: კომპლექსური "Rube Goldberg" სქემები თითქმის ყოველთვის მარცხდება. გასაკვირი არ არის, რომ აშშ-ს უჭირს მოკავშირეების მხარდაჭერის მოპოვება?

პოტენციური გზები პუტინის მიზნების დასაძლევად

აშშ-ს ნავთობის ფასის ლიმიტის შეზღუდვის წინადადების სამწუხარო ირონია ის არის, რომ ის მკვეთრად ეწინააღმდეგება იმ ლიდერობას, რომელიც ვაშინგტონმა აჩვენა თებერვალში კარგად გააზრებული, ყოვლისმომცველი კომპლექტი. ფინანსური სანქციები მსოფლიოს მოწინავე დემოკრატიების მიერ რუსეთის საბანკო სისტემის, მასთან დაკავშირებული ინსტიტუტებისა და პუტინის ახლობლების მიერ უკრაინაში რუსეთის შეჭრის შემდეგ მალევე. ეს იყო სანქციების სტრატეგია, რომლის კოორდინაცია და ეფექტურობა უპრეცედენტოა ბოლო ნახევარი საუკუნის განმავლობაში. (1950-1990-იან წლებში სამხრეთ აფრიკის რესპუბლიკის მიმართ აპარტეიდის რეჟიმის გამო გამოყენებული სანქციები უნდა გადახედოთ, რათა იპოვოთ შესადარებელი სტრატეგია.)

არსებობს თუ არა სანქციების ალტერნატიული სტრატეგიები რუსეთის ნავთობისა და გაზის სექტორთან დაკავშირებით, რომელიც ვაშინგტონმა უნდა განიხილოს ფასების ლიმიტის რეჟიმის ნაცვლად? დიახ. აქ არის ორი.

ერთი იქნება აშშ და მისი მოკავშირეები გამოიყენოს ერთიანი ტარიფი რუსული ნავთობისა და გაზის იმპორტზე. ერთობლივად კოორდინირებული, ასეთი რეჟიმი რუსულ ნავთობს გახდის მეტი ძვირია მსოფლიო ბაზრებზე, რაც ამცირებს პუტინის შემოსავალს.

რა თქმა უნდა, ეს ასევე გაზრდის ნავთობის ფასებს, რომლებსაც მომხმარებლები აწყდებიან ტარიფის დაწესებულ ქვეყნებში. მაგრამ განსხვავება ამ სტრატეგიას და ნავთობის ფასის ზღვრულ ნავთობს შორის არის ის, რომ ტარიფიდან დამატებითი შემოსავალი დაერიცხება მომხმარებელ ქვეყნებს. გამოიწვევს თუ არა ნავთობის მომხმარებელ ქვეყნებში ფასის ასეთი მატება ენერგო ხარჯების გაზრდას და, შესაბამისად, ეკონომიკურ ზრდას? Ალბათ. მაგრამ არა იმ შემთხვევაში, თუ მოცემული მთავრობები მიმართავენ სატარიფო შემოსავლებს შიდა მოხმარებისა და პროდუქტიული ინვესტიციების სტიმულირებისთვის: იფიქრეთ, მეტი დანახარჯები მიმართული სამუშაო ადგილების შექმნასა და მშენებლობაზე საზოგადოებრივი მასობრივი ტრანსპორტით ან მსგავსი პროექტებით.

ნავთობის სპეციფიური სანქციების მეორე ფორმა იქნება აშშ-ს მოკავშირე რამდენიმე სხვა მსხვილ ნავთობის მწარმოებელთან - კანადასთან, საუდის არაბეთთან, ერაყთან, არაბთა გაერთიანებულ საემიროებთან, ბრაზილიათან და ქუვეითთან, რათა გაზარდოს წარმოება და დატბოროს მსოფლიო ნავთობის ბაზარი. დამატებითი გამომავალი ძირს ჩამოსვლა ნავთობის ფასი რუსეთს შეუძლია გამოიმუშაოს. ასეთი „მტაცებლური ფასები“ იქნება უტყუარი მეთოდი ნავთობის, როგორც რუსული ეკონომიკის საძირკვლის შესუსტების საშუალების გამოსაყენებლად.

როგორც ჩანს, ეს არის უაზრო სანქცია, რომელიც უნდა დადგეს მაგიდაზე. Თეორიულად, მინიმუმ. რატომ?

დასაწყისისთვის, საუდის არაბელები ახლახან გადავიდნენ ზუსტად საპირისპირო მიმართულებით - შეზღუდეს გამომუშავება. კანადის მიღმა გაუგებარია, შეუძლია თუ არა აშშ-ს აიძულოს საუდის არაბეთი და ნავთობის სხვა მსხვილი მწარმოებლები ამ მიდგომასთან ერთად. ბევრ მათგანს რუსეთთან გაცილებით ნაკლებად ანტაგონისტური, მართლაც კეთილგანწყობილი ან მეგობრული ურთიერთობა აქვს.

თუ ვაშინგტონი, ლონდონი, ბრიუსელი და ოტავა შეძლებენ დაარწმუნონ რიადი, გააფართოვოს მოპოვება, ეს აუცილებლად შეამცირებს ნავთობის ფასებს. მაგრამ ნაკლებად სავარაუდოა - ნავთობის გლობალური ბაზრის საერთო ზომისა და ნავთობის დამატებითი მოცულობის გათვალისწინებით, რომელსაც საუდის არაბეთის (ამჟამად) შეუძლია აწარმოოს - რომ ფასები საკმარისად მკვეთრად დაეცემა და დარჩეს დონეზე, რომ მნიშვნელოვანი ზიანი მიაყენოს რუსეთის ნავთობის შემოსავლებს.

ამისათვის საჭიროა კოორდინირებული გამოშვება ნავთობის მომხმარებელი ქვეყნების მარაგებიდან, როგორიცაა აშშ-ს სტრატეგიული ნავთობის რეზერვი (SPR). და ასეთი კოორდინირებული ჩავარდნები ორივე უნდა იყოს მნიშვნელოვანი (გლობალურ ბაზარზე ნავთობის ამჟამინდელ მოცულობასთან შედარებით) და შენარჩუნებული.

მიზანია არა მხოლოდ მიწოდების მნიშვნელოვნად გაზრდა მოთხოვნასთან შედარებით, არამედ გაგზავნა ა სანდო სიგნალი ნავთობის მთლიან ბაზარზე, რომ აქვს მიწოდება-მოთხოვნის ბალანსი სტრუქტურულად გადაინაცვლა. ვერ აკეთებს ორივე ნაკლებად სავარაუდოა, რომ სასურველ გავლენას მოახდენს ნავთობის ფასებზე. უდავოდ არადამაკმაყოფილებელი შედეგი იქნება ის, როდესაც მიწოდების გაფართოება ვერ შეძლებს ფასების დაწევას. ფაქტობრივად, თუ ასეთი სტრატეგია უკუშედეგს მოიტანს, ეს შეიძლება გამოიწვიოს ნავთობის ფასი გაზრდა ვინაიდან ნავთობის მყიდველებმა და გამყიდველებმა შეიძლება დაკარგონ ნდობა ბაზრის სტაბილურობისა და მთლიანობის მიმართ.

სამწუხაროდ, ეფექტური მტაცებლური ფასების მთავარი საკითხი ეს რჩება: მიუხედავად იმისა, რომ ნავთობის ფასების შემცირების მიზნით ნავთობის გლობალური ბაზრების მიწოდების კონცეპტუალურად დატბორვა შეიძლება იყოს რუსეთის დასაჯარიმებლად ყველაზე ეფექტური მიდგომა, რეალობა ისაა, რომ მსოფლიო ნავთობის ამჟამინდელი მარაგი ნაკლებად სავარაუდოა, რომ საკმარისად დიდი იყოს. ეს იმუშაოს.

თანაბრად მნიშვნელოვანია, მაშინაც კი, თუ კოორდინირებული შემცირებები ოსტატურად განხორციელდება და მნიშვნელოვნად შეამცირებს ნავთობის მსოფლიო ფასებს და, შესაბამისად, უარყოფითად იმოქმედებს რუსეთზე, მათ ასევე შეუძლიათ. იწვევს ახალ რისკებს ნავთობის მომხმარებელ ქვეყნებს შიდა ფრონტზე.

პირველ რიგში, იქნება გაძლიერებული ეროვნული უსაფრთხოების რისკები-თუ არ ჩვენი ნავთობის მარაგების შევსება შესაძლებელი გახდა მომავალში სწრაფად და დაბალი ფასის ზეთით.

მეორეც, გაიზრდება გარემოსდაცვითი რისკები ვინაიდან იაფი ზეთი ემსახურება სტიმულირება მოხმარება და, შესაბამისად, სათბურის გაზების ემისიები და მიღწეული პროგრესის ეროზია მდგრადობა.

თუმცა, ასეთი რისკების შერბილება შესაძლებელია, თუ Surcharges დაემატა ჩვენს საცალო ფასებს წიაღისეული საწვავის ჭარბი მოხმარების შესამცირებლად. მართლაც, ეს არის პოლიტიკა, რომელიც, როგორც მე სხვაგან ვამტკიცებდი, უკვე ადგილზე უნდა ყოფილიყო შეერთებულ შტატებში, სამწუხაროდ, ეს ასე არ არის. იმპორტის სატარიფო სქემიდან ზემოთ აღწერილი შემოსავლების შეგროვების მსგავსად, ეს დანამატები გადაირიცხება ეროვნულ ხაზინაში და შეიძლება დააფინანსოს ალტერნატიული ენერგეტიკის ინვესტიციები და ახალი ინფრასტრუქტურა მასობრივი ტრანზიტით, მაგალითად, მაშინ როცა რუსეთი მხოლოდ დაბალი ფასების მიღებას შეძლებს.

****

როგორც თითქმის ყოველთვის ხდება, იშვიათია ეკონომიკური პოლიტიკის პოვნა, რომელიც „ვერცხლის ტყვიას“ წარმოადგენს. არასრულყოფილი ალტერნატივების სარგებლისა და დანახარჯების ფრთხილად შეფასება - მათ შორის მათი შედარებითი შრომისუნარიანობის ჩათვლით - უნდა იყოს შეწონილი. ნავთობის ფასების ლიმიტის სქემის თანდაყოლილი სიმარტივის, გამჭვირვალობისა და კორუფციისგან დაცვის ნაკლებობა მიუთითებს მის საეჭვო ეფექტურობაზე და ალტერნატივების მოფიქრების აუცილებლობაზე.