გლობალური მიწოდების ჯაჭვების შეიარაღება ნაკლებად სავარაუდოა, რომ შეცვალოს ჩინეთის უიღურული ადამიანის უფლებათა რეჟიმი

სუვერენების მიერ მანდატების დაწესება უცხოეთში კერძო მრავალეროვნული კორპორაციების მიწოდების ჯაჭვის მიერ მოწოდებული შენატანების გეოგრაფიულ შემადგენლობაზე უცხოური „ცუდი აქტორების“ ეკონომიკური დანახარჯების გამოწვევის მიზნით – როგორც მთავრობებს, ასევე არასახელმწიფო ერთეულებს – სულ უფრო მეტად ხდება ვაშინგტონის არჩევანის პოლიტიკა.  

უახლესი ინიციატივა ამ ფრონტზე არის აშშ-ს მიერ 2021 წლის ბოლოს "უიღურული იძულებითი შრომის პრევენციის აქტის" ამოქმედება, რომელიც მიზნად ისახავს აიძულოს ჩინეთის ხელმძღვანელობა ჩაერთოს კაცობრიობის წინააღმდეგ ფართოდ გავრცელებული დანაშაულებებში და შესაძლოა გენოციდში უიღურ მოსახლეობაზე და ძირითადად სხვა. მუსლიმური ეთნიკური ჯგუფები ქვეყნის ჩრდილო-დასავლეთ რეგიონში სინჯიანში. ბევრმა საინფორმაციო გამოცემამ მთელ მსოფლიოში იტყობინება, რომ მილიონზე მეტი უმცირესობის მუსლიმი უიღური, სავარაუდოდ, იძულებით გადაიყვანეს ხელახალი განათლების ბანაკებში. ანალოგიური დასკვნები გამოქვეყნდა მეცნიერებისა და დამოუკიდებელი საერთაშორისო ტრიბუნალების დამოუკიდებელი ადგილზე კვლევის შედეგად, რაც გასაკვირი არ არის, რომ ჩინეთის სახელმწიფო მედია სადავო იყო.

ათ წელზე მეტი ხნის წინ, დოდ-ფრანკის აქტში შეტანილი დებულებები „კონფლიქტური მინერალებით“ - ძირითადად ოქროთი, ვოლფრამი, კასტერიტი და კოლტანი - საერთაშორისო ვაჭრობის შეწყვეტის შესახებ - მოპოვებული იყო ომის შედეგად განადგურებული აღმოსავლეთ აფრიკის ტერიტორიებიდან, რომელსაც აკონტროლებდნენ მეამბოხეები. ფინანსურ რესურსებზე ხელმისაწვდომობა იყო კონგრესისა და თეთრი სახლის პირველი სერიოზული მცდელობა, გაეწვევათ ამერიკული კომპანიები პოლიტიკური ცვლილებების აგენტებად საზღვარგარეთ, ფირმების მიწოდების ჯაჭვის მართვის წესების დაცვით. 

თუმცა, პრაქტიკაში, თანამედროვე გლობალური მიწოდების ჯაჭვების სტრუქტურის არაჩვეულებრივი სირთულე და მხარეთა სიმრავლე, რომლებიც არსებითად არიან ჩართული მათ სხვადასხვა ვერტიკალურ არხებში, შეიძლება გამოიწვიოს ასეთი სტრატეგიის განხორციელება არა მხოლოდ იმპოტენტურად, არამედ გამოიწვიოს არასასურველი მავნე ეკონომიკური და პოლიტიკური. ზემოქმედება სხვა პარტიებზე რეფორმისთვის გამიზნულ რეგიონებში.

აფრიკის „კონფლიქტური მინერალების“ პრობლემის გადასაჭრელად მიწოდების ჯაჭვის მანდატების გამოყენების მცდელობის გამოწვევების დაპირისპირება იმ ადამიანებთან, რომლებიც იმყოფებოდნენ სინძიანგში უიღურების მიმართ ჩინეთის მოპყრობასთან დაკავშირებით, სასწავლო პროცესია. რამდენადაც რთული იყო აფრიკაში, ჩინეთში შესამჩნევი წინსვლის მიღწევა მეტად რთული იქნება.

აქ არის რამდენიმე მიზეზი.

მკვეთრად განსხვავებული საკანონმდებლო ჩარჩოები, მარეგულირებელი იმპლემენტაციისა და აღსრულების მექანიზმები

„უიღურული იძულებითი შრომის პრევენციის აქტი" ადგენს ა უარყოფის ვარაუდი ეს ნებისმიერი აშშ-ში გაგზავნილი ნივთი, მთლიანად ან ნაწილობრივ, ჩინეთის სინძიანის რეგიონიდან, დამზადებულია იძულებითი შრომით პეკინის კარნახით. ამრიგად, თუ სხვა რამ არ დამტკიცდება, ყველა ასეთი იმპორტი აშშ-ში უკანონოდ ითვლება. კონკრეტულად, ფირმებმა უნდა აჩვენონ აშშ-ს საბაჟო და საზღვრის დაცვას (CBP), რომ პროდუქტები სინძიანიდან და, სავარაუდოდ, ჩინეთიდან სხვაგან, არ იყო წარმოებული იძულებითი შრომით. ეს არ არის მტკიცების უმნიშვნელო ტვირთი, რომელიც უნდა დაკმაყოფილდეს: შეერთებულ შტატებში შემოტანილი ტანსაცმლის დაახლოებით 20 პროცენტი ყოველწლიურად მოიცავს ზოგიერთ ბამბას სინჯიანგიდან.

მიუხედავად იმისა, რომ ჩინეთის მიერ მართული კანონის განმახორციელებელი რეგულაციები ამჟამად შემუშავების პროცესშია და მათ დასრულებამდე ექნება კომენტარების პერიოდი, ახალი წესდება სრულიად განსხვავებულ დონეზე აიყვანს, სავარაუდოდ, უფრო რაციონალურ მიდგომას, რომელიც განსახიერებულია "დოდ-ფრენკის აქტში" აფრიკის მიმართ. "კონფლიქტური მინერალები." ამ უკანასკნელ შემთხვევაში კომპანიები უნდა გაამჟღავნოს ფასიანი ქაღალდებისა და ბირჟის კომისიას (SEC) რამდენადაც მათი მიწოდების ჯაჭვები შეიცავს „კონფლიქტის მინერალებს“, ასეთის არსებობის შემთხვევაში, მომდინარეობს კონგოს დემოკრატიული რესპუბლიკიდან (DRC) და კონკრეტული მეზობელი ქვეყნებიდან (ე.წ. „დაფარული ქვეყნები“).

მიუხედავად ამისა, პოტენციური „კონფლიქტური მინერალების“ ადგილმდებარეობის წყაროების სავარაუდო საბოლოო იდენტიფიკაციის მიღწევის წარმატება დაბალი იყო. 48-დან 2014 წლამდე შეტანილი კომპანიების მხოლოდ 2019%-მა შეძლო წინასწარი დასკვნა იმის შესახებ, მოვიდა თუ არა კონფლიქტური მინერალები DRC-დან ან მეზობელი ქვეყნებიდან, თუ ჯართი ან გადამუშავებული წყაროებიდან.  

გულწრფელად რომ ვთქვათ, ეს არც ისე გასაკვირია, თუ გავითვალისწინებთ მთელ მსოფლიოში წიაღისეულის სექტორში საერთაშორისო მიწოდების ჯაჭვების სტრუქტურასა და ფუნქციონირებას, რადგან ნედლეულის პროდუქტები ხშირად განიცდიან მნიშვნელოვან ტრანსფორმაციას მოპოვების შემდეგ. დააყენეთ ეს მდგომარეობა, სადაც დომინირებს მეომარი მეამბოხე ჯგუფები, რაც ძალზე ართულებს მინერალების წარმოშობის კვალს. ეს არის გამძლე გარემო, რომელიც ხელს უწყობს "ბაზრის მექანიზმების" მნიშვნელოვანი ოპერაციებს - განსაკუთრებით მათ, რომლებსაც უცხოური ფირმები შეიძლება დაეყრდნონ, რათა მიიღონ საჭირო გადაწყვეტილება, რომ მათი წიაღისეული "უკონფლიქტოა".  

მიუხედავად იმისა, რომ Dodd-Frank-ის დებულებებთან შესაბამისობის მიღწევამ თავიდანვე მნიშვნელოვანი ხარჯები გამოიწვია, დროთა განმავლობაში პროცესი უფრო რუტინული გახდა, რითაც შემცირდა ანგარიშგების ხარჯები. მაგრამ კანონმა მოიტანა მოულოდნელი შედეგები: მან წარმოშვა ახალი კოტეჯის ინდუსტრია საკონსულტაციო ტექნიკით, რომლებიც სპეციალიზირებულნი არიან მიწოდების ჯაჭვების შემადგენლობის შეფასებასა და დოკუმენტირებაში, რომელიც ექვემდებარება დოდ-ფრენკის მარეგულირებელ მანდატს.

რამდენადაც რთულია აღმოსავლეთ აფრიკის „კონფლიქტური მინერალების“ მიწოდების ჯაჭვების რეგულირების სიტუაცია, ის, სავარაუდოდ, ფერმკრთალი იქნება უცხოური კომპანიების მცდელობებთან შედარებით, მოიპოვონ საჭირო მონაცემები სარწმუნოდ, რომელ პროდუქტს შეიცავს, მაგალითად, ბამბა, ელემენტებს მთლიანად ან მთლიანად. ნაწილობრივ, რომლებიც მოპოვებულია სინძიანში. ყოველივე ამის შემდეგ, ჩინეთში არმია, პოლიცია და სახელმწიფოს სხვა ორგანოები (სიტყვასიტყვით) ყველგან არიან, მათ შორის ელექტრონული მეთვალყურეობის მასიური განლაგება, განსაკუთრებით სინციანში. ეს გახდის კომპანიების მცდელობებს აკონტროლონ პროდუქციის წყაროები უკიდურესად რთული, თუ არა შეუძლებელი და თუნდაც პოტენციურად საშიში ქვეყნის პერსონალისთვის.

ადგილობრივი დაინტერესებული მხარეების და სამთავრობო ხელისუფლების სტრუქტურასა და ეფექტურობაში კონტრასტული თანავარსკვლავედები

ერთ-ერთი ყველაზე თვალსაჩინო განსხვავება აფრიკის „კონფლიქტური წიაღისეულით“ მრავალეროვნული კორპორაციების მიწოდების ჯაჭვებთან ბრძოლის მცდელობასა და ჩინეთში უიღურების მიმართ მოპყრობის გამოსწორების მცდელობას შორის არის ის, რომ ეს უკანასკნელი გამოწვეულია ოფიციალური მთავრობის პოლიტიკით.  

და ეს არ არის მხოლოდ რომელიმე მთავრობის პოლიტიკა: ძნელია ვიფიქროთ რომელიმე კომუნისტურ რეჟიმზე თანამედროვე დროში, რომელსაც ახორციელებს ყოვლისმომცველი ავტორიტეტი, რომელსაც ახორციელებს პეკინი, განსაკუთრებით სი ძინპინის დროს. მართლაც, როგორც აისახა მისმა ბოლოდროინდელმა შესაძლებლობამ შეცვალოს ჩინეთის კონსტიტუცია, რათა მიანიჭოს მას უფლებამოსილება, რომელიც კონკურენტს მაო ძედუნის უფლებამოსილებას არ აღემატება, როგორც ჩანს, Xi-მ გამოიყენა ქვეყნის 1.4 მილიარდი ადამიანის განსაკუთრებული ლოიალობა.  

Xi-ს ნამდვილად ჰყავს დისიდენტები: საჭიროა მხოლოდ დროის გატარება ჩინეთში და გულწრფელი, პირადი დისკუსიების გამართვა ახლო მეგობრებთან, სადაც არის ურთიერთნდობის დიდი ხარისხი. მაგრამ მისი კონტროლი ეროვნული ნარატივის შესახებ შიდა უსაფრთხოების საფრთხის შესახებ, რომელიც მუსლიმებმა სინციანში წარმოადგენდნენ ჩინეთისთვის, არ უნდა შეფასდეს. ერთი სიტყვით, Xi ოსტატურად გამოიყენა უიღურების არსებობა ნაციონალიზმის უზარმაზარი ხარისხის გასაძლიერებლად, რომელიც ემსახურება მის მიზნებს.

მართლაც, ხერხები, რომლითაც Xi-მ შეძლო დაერწმუნებინა ჩინეთის მოქალაქეების გული და გონება „უიღურულ პრობლემაზე“ ბევრად აღემატება იმას, რასაც თავად Xi ამბობს გამოსვლებსა და ტელევიზიაში. Xi-ს ხელთ არსებული პოლიტიკის ბერკეტები მისი მარეგულირებელი ზემოქმედებით წარმოების გადაწყვეტილებებზე, მათ შორის გამოსაყენებელი საშუალებების არჩევისას, სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული საწარმოების (SOEs) მიერ, რომლებიც დომინირებენ ჩინეთის ეკონომიკაში, ფართოვდება. ასეთია ასევე პეკინის კონტროლის თვალსაზრისით შიდა მომხმარებლის არჩევანზე, იმის განსაზღვრით, თუ რა პროდუქტები უნდა გაიყიდოს მაღაზიებში, მათ შორის, რამდენად ხელმისაწვდომი იქნება უცხოური ფირმების მიერ წარმოებული საქონელი ჩინელი მყიდველებისთვის.

Xi-ს ძალაუფლებაზე საბითუმო ცვლილების აკრძალვა, ჩინეთის მმართველობის რეჟიმი ერთიანი და რკინის შეფუთულია.  

აქ მდგომარეობს იმ გამოწვევის სირთულე, რომლის წინაშეც დგას შეერთებული შტატები - ან სხვა გლობალური საზოგადოება - ჩინეთის პოლიტიკის შეცვლაში უიღურ მოსახლეობასთან მიმართებაში: მიუხედავად იმისა, რომ ცვლილების სამიზნე ადვილად იდენტიფიცირებულია - ეროვნული სამთავრობო აპარატი, რომელიც დგას პეკინში და შეაღწია მთელ ქვეყანაში - Xi. კონტროლისა და პროპაგანდის ბერკეტებზე კონტროლის კონტროლი სამოქალაქო საზოგადოებასა და სახელმწიფო ორგანიზაციებს შორის თითქმის შეუძლებელს გახდის ვაშინგტონის ახალი კანონის დაცვას ამერიკული ფირმების მიერ, რომლებიც მუშაობენ სინციანში (ან ქვეყნის სხვაგან). მათ არჩევანის წინაშე დგანან, ან არ გაითვალისწინონ კანონი (სავარაუდოდ, ნაკლებად სავარაუდოა) ან თავი დაანებონ საქმიანობას იმ სექტორებში, სადაც კანონი მოქმედებს, ბაზრის წილის დათმობა სხვა უცხოურ ფირმებს ან ჩინურ ფირმებს. ვერაფერი გააბედნიერებს პეკინს.

ფაქტობრივად, გასაკვირი არ უნდა იყოს, რომ ვაშინგტონის ახალი კანონის მიღების ფონზე, არა მხოლოდ Xinjiang-დან საქონლის მიწოდება ამოიღეს ამერიკული ფირმების თაროებიდან. ფარგლებში ჩინეთი, რითაც ართმევს მათ გაყიდვების შემოსავალს, მაგრამ პეკინი ასევე დაემუქრა ფინანსური ჯარიმების დაწესებით ასეთი ფირმების ჩინურ ოპერაციებს.

იმის თქმა, რომ ახალი კანონი ამოწმებს ამერიკული ფირმების და მათი აქციონერების „კომერციულ პატრიოტიზმს“ ჩინეთში აშშ-ს რეგულაციების დაცვით, არ არის შეფასებული.  

ეს არის ძალიან განსხვავებული ვითარება DRC-ის აღმოსავლეთ პროვინციებისგან ღირებული წიაღისეულის მოპოვებაზე ხელმისაწვდომობის, კონტროლისა და შემოსავლის შესახებ. ვიდრე ჩინეთში ადვილად იდენტიფიცირებადი სამთავრობო კოლეგის არსებობა (როგორც ეს არის), აღმოსავლეთ აფრიკაში არის სრულიად საპირისპირო: ა. მმართველობის ვაკუუმი.  

წიაღისეულის ძარცვა-ხშირად მოპოვებული ბავშვების მიერ - ახორციელებენ კონგოს ეროვნული არმიის ფრაქციებს და სხვადასხვა შეიარაღებული მეამბოხე ჯგუფების, მათ შორის რუანდის განთავისუფლების დემოკრატიული ძალების და ხალხის დაცვის ეროვნული კონგრესის მიერ. რუანდის მილიციის ჯგუფი. ოფიციალურ სამთავრობო უწყებებს აქვთ მინიმალური კონტროლი.

გასაკვირი არ არის, რომ შედეგი იყო ეკონომიკური გარემო, რომელიც მოკლებულია საინვესტიციო პირობებს, რომელშიც ბიზნესი – საშინაო თუ უცხოური – შეიძლება გონივრულად წარიმართოს; DRC-ის ადგილობრივი მოსახლეობის გაღატაკება; და წიაღისეულიდან დაფუძნებული შემოსავლების მნიშვნელოვანი გადინება, რაც კინშასაში ეროვნული მთავრობის ხაზინაში შედის.  

შეიძლება ვივარაუდოთ, რომ მიუხედავად იმისა, რომ DRC-ში სარგებლობენ ამ კონფლიქტით - და არ არის მტკიცებულების დეფიციტი იმისა, რომ კორუფცია კარგად არის გამყარებული ქვეყნის გარკვეულ სეგმენტებში - ადგილობრივი მოსახლეობის უმრავლესობა იქნება მოკავშირე ძალისხმევით, მათ შორის უცხოეთიდან. მშვიდობის, ეკონომიკური სტაბილურობისა და ზრდის პირობების შექმნა. თუმცა, როგორც ზემოთ აღინიშნა, ასეთ გარემოშიც კი, მექანიზმები, რომლებიც ხელს უწყობენ უცხოური ფირმების მიერ მიწოდების ჯაჭვების გამოყენებას, როგორც ინსტრუმენტებს, რომ გამოიწვიონ ასეთი ცვლილებები, არ ყოფილა ძალიან ეფექტური.

ორმხრივი წინააღმდეგ მრავალმხრივი მიდგომები

აშშ დიდწილად მარტოა დაწესებულია რეჟიმი, რომელიც დაარეგულირებს კერძო კომპანიების მიწოდების ქსელებს სინციანგიდან იმპორტის აკრძალვის მიზნით. რამდენადაც შეზღუდულია ასეთ სტრატეგიაზე დამოკიდებულება ზემოთ დასახელებული მიზეზების გამო, მაინც სადავოა, რომ აშშ-ის ორმხრივი მიდგომა ჩინეთის მიმართ, რომელიც გამოიყენებს ამ სტრატეგიას, შეიძლება ბევრად უფრო ეფექტური იყოს, თუ ის მრავალმხრივად იქნება სტრუქტურირებული.  

დაფიქრდით ტრამპის ადმინისტრაციის სავაჭრო პოლიტიკაზე ჩინეთთან. მიუხედავად იმისა, რომ იგი მრავალი მიზეზის გამო წარუმატებელი აღმოჩნდა, მისი ძირითადი მიზეზი იყო ტრამპის დაჟინებული წასვლის გამო მანო მანოს Xi-სთან - ეს ორმხრივია. უმეტესწილად, ეს არის ტრამპის იზოლაციური შეხედულების შედეგი, რომ ყველა საქმიანი ტრანზაქცია უძრავი ქონების გარიგების დახურვის მსგავსია, რაც, რა თქმა უნდა, წარმოადგენს მის უვადო პროფესიულ სავიზიტო ბარათს.  

რეალობა, რა თქმა უნდა, დღევანდელ გლობალიზებულ ეკონომიკაში, საერთაშორისო მიწოდების ჯაჭვები და სავაჭრო ნაკადები მრავალსაფეხურიანი და რთულია. პროცედურული ან პოლიტიკის მოდიფიკაციები, როგორც წესი, მოითხოვს ბევრ მოთამაშეს კოლექტიური, მრავალმხრივი გზით მოქმედებას. ეს არის 2022 წელი და არა 1822 წელი.

შესაძლოა, თუ კონგრესი და ბაიდენის გუნდი ნამდვილად დაინტერესებულნი არიან ახალი კანონის ეფექტის მოპოვების მცდელობით, მათ შესაძლოა ამ საწარმოში მოკავშირეებთან ერთად იმუშაონ.  

ამ მიზნით, არის დაკავშირებული სფერო, სადაც გამოიყენება კოლექტიური პარადიგმა: სანქციების დაწესება ჩინელ ზოგიერთ მაღალჩინოსანზე, რომლებიც მონაწილეობენ ქვეყნის უიღურული პოლიტიკის განხორციელებაში. კოორდინირებული ქმედებები, როგორიცაა მოგზაურობის აკრძალვა და აქტივების გაყინვა, განხორციელდა აშშ-ს, დიდი ბრიტანეთის, ევროკავშირისა და კანადის მიერ, მათ შორის.

ამჟამად, მიზანმიმართული ჩინელი ოფიციალური პირები მოიცავს სინძიანის CCCP პოლიტიკურ საკითხთა კომიტეტის ყოფილ მდივანს, რომელიც ითვლება უიღურების ინტერნირების პროგრამის შემქმნელად; სინძიანის წარმოებისა და სამშენებლო კორპუსის ხელმძღვანელი; და სინძიანის საზოგადოებრივი უსაფრთხოების ბიუროს თავმჯდომარე. და მაინც, როგორც ისტორია გვიჩვენებს, სანქციების ფოკუსირება ინდივიდებზე ნაკლებად სავარაუდოა, რომ გამოიწვიოს მნიშვნელოვანი ცვლილებები მავნე პოლიტიკებში, რომლებიც ინსტიტუციონალიზებულია „ცუდი აქტორი“ სახელმწიფოების მიერ.  

ამის საპირისპიროდ, მიწოდების ჯაჭვის პოლიტიკა, რომელიც შეიქმნა აფრიკის კონფლიქტური მინერალების პრობლემების შესამსუბუქებლად, სულ უფრო მეტად სტრუქტურირებულია კოლექტიურ საფუძველზე.

აშშ-ს, დიდი ბრიტანეთისა და ევროკავშირის გარდა, OECD-ის სხვა ქვეყნებმა განახორციელეს კონფლიქტის წიაღისეულის ანგარიშგების პრაქტიკა. და OECD-ის არაერთმა სახელმწიფომ, როგორიცაა ჩინეთი, ინდოეთი და არაბეთის გაერთიანებული საემიროები, ასევე შემოიღეს მსგავსი რეჟიმები, თუმცა განსხვავებული დონის დახვეწილობისა და სიმკაცრის მქონე.

***********************

მთელ მსოფლიოში უნდა არსებობდეს და უმეტესწილად მცირე უთანხმოებაა იმაზე, რომ იძულებითი შრომის გამოყენება, იქნება ეს გარკვეული ეთნიკური წარმომავლობის, თუ ასაკობრივი ჯგუფების, როგორიცაა ბავშვები, გასაკიცხია. იგივე შეიძლება ითქვას სისტემებზე, რომლებიც ავალდებულებენ ქვეყნის მოსახლეობის სეგმენტების ხელახალი განათლებას, ინდოქტრინაციას ან რეკულტურალიზაციას.

გამოწვევა, რა თქმა უნდა, არის ყველაზე ეფექტური და სწრაფი გზის პოვნა ასეთი პრაქტიკის აღმოსაფხვრელად. რა თქმა უნდა, საუბარია იმ ადამიანებზე და დაწესებულებებზე, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან მათ აღსრულებაზე, ზეწოლა და წახალისება. თუმცა, გამოსავალი ნაკლებად სავარაუდოა, რომ იყოს ერთმნიშვნელოვანი ფორმულირება, რადგან ასეთი ქცევის გენეზისი ღრმად არის ფესვგადგმული და მისი გამუდმებით გამოწვეულია მრავალგანზომილებიანი სოციალური და პოლიტიკური სირთულეებით.